Решение по делу № 2-263/2017 ~ М-244/2017 от 17.03.2017

Дело № 2-263/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 12 июля 2017 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Сметанникова А.Н.,

с участием:

истца Биктаевой Т.Б., ее представителя Смирнова И.Н.

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела опеки и попечительства муниципального района имени Лазо Министерства образования и науки Хабаровского края Власовой Т.И.,

при секретаре Картавых А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биктаевой ФИО18 к Администрации Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском к ответчику Администрации Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав, что распоряжением Главы Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ № № истец была внесена в списки учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке как ребенок, оставшихся без попечения родителей. В нарушение законодательства ответчиком не было предоставлено ей отдельное помещение, а предоставлено жилое помещение для проживание сестры – Пытченко М.Л., при этом, она и ее ребенок указаны в договоре социального найма, как члены семьи Пытченко М.Л., что не соответствует положениям действующего законодательства. У нее есть своя семья, соответственно, ей должно быть предоставлено отдельное жилое помещение. Просила обязать ответчика Администрацию Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо предоставить ей по договору социального найма жилое помещение, соответствующее установленным нормам предоставления площади жилого помещения.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пытченко (Оспипова) М.Л., Биктаева Л.Б., Пытченко В.Д.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел опеки и попечительства муниципального района имени Лазо министерства образования и науки Хабаровского края.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Согласно заявлению об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ года истец просит суд обязать ответчика восстановить ее в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (л.д. 122).

Истец Бикатева Т.Б. в судебном заседании требования иска поддержала к обоим соответчикам, просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указав, что она с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. училась в п. Хор «Профессиональном лицее № 17» и была там прописана, после учебы выписалась, 18 лет ей исполнилось в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ года сестре и её сыну предоставили жильё. После окончания лицея, для того чтобы встать на учет в «Центр занятости населения» она обратилась в администрацию Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, где ей объяснили, чтобы она временно прописалась у сестры, а позже ей предоставят жильё. После того как она встала в «Центр занятости населения», вновь обратилась в администрацию Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о предоставлении жилого помещения, где ей ответили, что предоставили жильё на сестру, её сына, а также на нее. Считает, что ей необходимо было предоставить отдельное жилое помещение, так как у нее и ее сестры имеются дети, также имеется брат – инвалид.

Представитель истца Смирнов И.Н. в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика Администрации Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ года Королева А.Н. требования иска не признала, указав, что на момент предоставления квартиры, жилое помещение было предоставлено Пытченко М.Л. и по окончанию учебы так же Биктаевой Т.Б., как члену ее семьи. В связи с чем, просили отказать в удовлетворении иска. В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ года, представитель, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились. Согласно возражений (полный текст на л.д. 123-126) требования иска не признают. Ссылаясь на нормы законодательства, указали, что в министерство учетное дело истица не передавалось, с заявлением о включении ее в список она также не обращалась. Также указали, что статус истица, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подтвержден, не подтверждена ее нуждаемость в предоставлении жилого помещения. Кроме того, на момент обращения в суд истец достигла 29 лет, ею был утрачен статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если таковой имелся. Просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела опеки и попечительства муниципального района имени Лазо министерства образования и науки Хабаровского края Власова Т.И. в судебном заседании указала, что в отдел опеки и попечительства обращаются дети после окончания вузов по вопросам обеспечения жильем. С ДД.ММ.ГГГГ года Министерство «ЖКХ» г. Хабаровска формирует указанные документы, а лица с 18 лет самостоятельно собирают документы, становятся на очередь в Министерстве «ЖКХ» для получения жилья. До ДД.ММ.ГГГГ года этим занимались органы местного самоуправления. Как следует их материалов дела, истцу было предоставлено жильё как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Для того, чтобы получить отдельное жильё, истицу необходимо было собрать документы и направить их в Министерство «ЖКХ».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Пытченко (Оспипова) М.Л., Биктаев Л.Б., Пытченко В.Д. в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, ее представителя, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела опеки и попечительства муниципального района имени Лазо Министерства образования и науки Хабаровского края, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как установлено в судебном заседании матерью Биктаевой Т.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Биктаева П.А., а со слов последней, имеются сведения об отце - Биктаев Б., (л.д. 86).

Решением Народного суда района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года Биктаева П.А. лишена родительских прав в отношении Биктаева В., Осиповой М., Биктаева Л., Биктаевой Т., Биктаева А., Шумиловой К. (л.д. 66).

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Биктаева П.А. восставлена в родительских правах в отношении Биктаева А.Б. (л.д. 67).

На основании Постановления Администрации района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № несовершеннолетняя Биктаева Т.Б. являлась воспитанницей краевого государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 22» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 115, 171).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Биктаева Т.Б. обучалась в краевом государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Сельскохозяйственный колледж № 17» п. Хор.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Согласно п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, суд пришел к выводу, что истец Биктаева Т.Б. имела статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, соответственно, ей должно было предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с распоряжением Главы Георгиевского сельского муниципального образования района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «О постановке на учет на жилую площадь во внеочередном порядке несовершеннолетних детей Биктаевых» истец Биктаева Т.Б., а также Биктаев В.Б., Осипова (Пытченко) М.Л., Биктаев Л.Б., Биктаева А.Б., Шумилова К.А. были поставлена на учет на получение жилья во внеочередном порядке (л.д. 21, 154).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. N 96 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятие решений о предоставлении указанных жилых помещений.

Статьей 5 Закона Хабаровского края N 304 от 13.10.2005 г. "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" установлено, что жилое помещение государственного жилищного фонда предоставляется по договору социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров - одиноко проживающему гражданину, 15 квадратных метров на каждого человека - семье из двух и более человек. Общая площадь предоставляемого жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма не может более чем в 2 раза превышать норму, установленную частью 1 настоящей статьи.

Согласно гарантийного письма Главы Георгиевской сельской администрации района имени Лазо Хабаровского края, администрация гарантирует о закреплении за несовершеннолетними жилой площади, по достижении ими возраста 18 лет (л.д. 155).

По информации председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № № выпускнице ГОУ НПО ПЛ № 17 <данные изъяты> Биктаевой Т.Б. предоставлено жилье по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Биктаева Т.Б. была зарегистрирована по данному адресу (л.д. 151).

Впоследствии с Пытченко М.Л. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма, в указанный договор в качестве члена семьи включена истец Биктаева Т.Б. (л.д. 53-54).

Оценив доказательства, представленные сторонами в их совокупности, суд приходит к выводу, что межу истцом и ответчиком Администрацией Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ года фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, тем самым ответчик Администрация Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края выполнила обязанность по предоставлению истцу Биктаевой Т.Б. жилого помещения. При этом, на дату предоставления жилого помещения истцу, общая площадь предоставленного жилого помещения по договору социального найма соответствовала учетной норме.

Суд не принимает доводы истца Биктаевой Т.Б., что жилое помещение было предоставлено Пытченко (Осиповой) М.Л. у которой также имеется сын, поскольку федеральным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежат, при этом Пытченко (Осипова) М.Л. и Биктаева Т.Б. поставлены на учет в качестве членов семьи (семьи Биктаевых).

Материалы дела содержат сведения об отсутствии у истца прав на жилые помещения, однако данное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку как установлено, она является членом семьи нанимателя по договору социального найма, фактически жилое помещение предоставлено ей и Пытченко, как детям оставшимся без попечения родителей, следовательно истец обеспечена жильем, согласно учетной норме, права ее не нарушены и согласно действующему законодательству, не имеет права на предоставление иного жилого помещения. Тот факт, что в связи с рождением детей у нанимателей жилого помещения возникла необходимость в большей жилой площади, не имеет юридического значения для разрешения рассматриваемого спора, при этом, при наличие оснований, они могут воспользоваться иными социальными гарантиями, предусмотренными Законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Хабаровского края от 25.06.2008 N 198 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края" органы местного самоуправления в течение 6 месяцев после вступления в силу настоящего закона передают в специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края утвержденные списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в соответствующих органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, и укомплектованные копии учетных дел на них.

Специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в отношении Биктаевой Т.Б. учетное дело, как вставшей на учет в соответствующем органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении, не передавалось в Министерство ЖКХ. Указанное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, при этом судом выясняется вопрос о причинах, вследствие которых дети-сироты до достижения 23 лет не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суд удовлетворяет требования об обеспечении его вне очереди жилым помещением (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ 20.11.2013).

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" также установлено, что имеют право на обеспечение жилыми помещениями дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Биктаева Т.Б. в ДД.ММ.ГГГГ (по достижении ею 18 летнего возраста) была обеспечена жилым помещением, правовые основания для передачи ее учетного дела в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у Администрации не имелось.

Довод истца об отсутствии у нее иного жилого помещения в собственности не имеет правовых оснований для удовлетворения требований иска, так как установлено, что истцу, как члену семьи нанимателя предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на представление жилого помещения по договору социального найма.

Биктаева Т.Б. с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до наступления ей 23 возраста и по настоящее время не обращалась, уважительных причин пропуска срока для обращения Биктаевой Т.Б. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не представлено. Обращение в адрес Правительства Хабаровского края в ДД.ММ.ГГГГ, также не являются основанием для признания уважительным ее пропуска обращения, поскольку иных действий истцом к уполномоченному органу предпринято не было, тогда как ей было разъяснено право на соответствующее обращение.

Таким образом, на основании установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Биктаевой ФИО18 к Администрации Георгиевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании восстановить в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня составления мотивированного решения судом – 17.07.2017.

Судья А.Н. Сметанников.