Решение по делу № А63-17363/2008 от 02.11.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (865 2) 34-16-92, факс 34-69-90,

E-mail: info@stavropol.arbitr.ru, http://www.stavropol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь                                                                  Дело № А63-17363/2008-С6-22

02 ноября 2009 года.

Резолютивная часть решения объявлена  27 октября 2009 года.

Решение изготовлено в полном объеме    02 ноября 2009 года.

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи  Борозинец А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьяновой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Открытого акционерного общества «Вита», г.Железноводск к Администрации города Железноводска, о признании незаконными действий Администрации города – Курорта Железноводска в отказе от заключения  договора купли – продажи земельного участка, и обязать администрацию заключить заключения  договора купли – продажи земельного участка  площадью 4684кв.м. находящегося по адресу г.Железноводск, ул.Чапаева 50-52 и вынести соответствующее  решение, с участием представителя третьего  лица Роснедвижимости Бунькова Р.С. по доверенности от 11.01.09г, в отсутствии заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц,

установил:

Открытое акционерное общество «Вита», обратилось в Арбитражный суд, с заявлением  к Администрации города Железноводска, о признании незаконным о признании незаконными действий Администрации города – Курорта Железноводска в отказе от заключения  договора купли – продажи земельного участка, и обязать администрацию заключить заключения  договора купли – продажи земельного участка  площадью 4684кв.м. находящегося по адресу г.Железноводск, ул.Чапаева 50-52 и вынести соответствующее  решение.

Суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Комитет имущественных отношений Администрации города Железноводска, Управление Роснедвижимостит по СК, а также проживающих в квартирах по указанному адресу граждан, Карпову Светлану Федоровну, 05.12.1971 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 2; -Добрынина Николая Дмитриевича,  26.06.1975 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 2; -Резниченко Татьяну Георгиевну,  1.04.1972 г.р.,  проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 2; Ионкина Дмитрия Николаевича, 26.06.1975 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул.Чапаева  д. 50 кв. 2; Кольцова Илью Тамазовича, 01.04.1979 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 7; -Кольцову Инну Юрьевну, 06.12.1973 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 7; -Целищеву Галину Петровну, 12.03.1955 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 7;

Баранник Людмилу Анатольевну, 21.09.1977 г.р., проживающую о адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; Ищенко Ларису Александровну, 04.09.1987 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; Ищенко Людмилу Александровну, 14.08.1957 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; Еврасимова Юрия Борисовича, 12.09.1969 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; Негородова Эдуарда Николаевича, 10.10.1958 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 4; Цапко Юрия Владимировича, 29.11.1983 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 4; Аванесян Саркиса Осиповича, 14.11.1944 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 4;

Загоровского Петра Павловича, 13.11.1949 г.р., проживающего по адресу: Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 16; Загоровского Павла Петровича, 16.08.1977г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 16; -Борман Раису Павловну, 19.08.1959г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира - дополнение - Адресный участок 9; -Грибанова Валерия Ивановича, 07.04.1950 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира - дополнение - Адресный участок 9; -Ионкина Дмитрия Николаевича, 26.07.1975 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира - дополнение - Адресный участок 9; -Соломко Юрия Николаевича, 13.08.1951г.р., проживающего по адресу:  г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира - дополнение - Адресный участок 9; -Грибанова Алексея Валерьевича, 01.01.1974 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира - дополнение - Адресный участок 9; -Ищенко Людмилу Александровну, 14.08.1957 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира 14; -Пугач Дмитрия Дмитриевича, 19.01.1971 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 1; -Кутлалиеву Алткай Анваровну, 27.10.1960 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 1; -Борман Константина Михайловича, 11.12.1981г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 5; -Яшникову Марину Валентиновну, 06.11.1958г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 9; -Яшникову Татьяну Юрьевну, 24.12.1987 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 9; -Яшникову Екатерину Юрьевну, 16.09.1983г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 9; -Камбиева Халида Мамедовича, 19.03.1962г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 15; -Камбиеву Ларису Н-Магометовну, 05.11.1963 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 15; -Кольцову Инну Юрьевну, 06.12.1973 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 6; -Федькову Галину Петровну, 12.03.1955 г.р., проживающую по адресу:

г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 6; -Пылаеву Инну Юрьевну, 06.12.1973 .р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 6; -Кольцова Илию Тамазовича, 01.04.1979г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 6; -Невольник Виталия Владимировича, 13.12.1969 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 8; -Ефимова Сергея Ивановича, 17.10.1976 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 52 кв. 1; -Борман Раису Павловну, 19.08.1959 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 52 кв. 4; -Борман Михаила Леонидовича, 14.04.1949 г.р., проживающего по адресу г. Железноводск ул. Чапаева д. 52 кв. 4; -Ефимова Сергея Ивановича, 17.10.1976 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 52 кв. 4; - Смалякова Виктора Алексеевича, 03.07.1965г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; - Усову Елену Епифановну, 09.05.1916 г.р. г. Железноводск ул. Чапаева д. 52 кв. -.проживающую по адресу:

От имени указанных лиц, в судебном заседании по доверенности выступал Аветисян С.О., (все доверенности обозрены судом и участниками процесса и возвращены представителю, который заявлением от 21.10.2009, просил рассмотреть дело после перерыва в его отсутствии, и  граждан, которых он представляет.

В заседании 21 октября 2009года объявлен перерыв, до 27 октября 2009года, заседание назначено на 15часов 00 минут, о чем свидетельствуют подписи присутствовавших  в заседании лиц.

Третьи лица  Комитет имущественных отношений Администрации города Железноводска должным образом уведомленные,  в суд не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии  не явившихся  лиц.

Заявитель в своем заявлении указал, что он является собственником зданий общежития, а поэтому имеет право на приватизацию земельного участка  являющегося бывшей территорией предприятия,   поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать незаконным действия Администрации города Железноводска  в отказе приватизации земельного участка. Считая отказ незаконным, в соответствии  со статьями 27, 28, 35, 36 Земельного Кодекса РФ, просит удовлетворить требования.  

Заявитель уточнил заявленные требования, согласно которым просит: признать действия Администрации города – Курорта Железноводска незаконными выражающиеся в отказе от заключения  договора купли – продажи земельного участка, и обязать администрацию заключить  договор купли – продажи земельного участка  площадью 4684кв.м., кадастровый номер 26:31:010124:46, находящегося по адресу г.Железноводск, ул.Чапаева 50-52 и вынести соответствующее  решение.

Суд рассматривает дело с учетом уточненного заявления на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица, пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится на территории второй зоны санитарной охраны курорта Железноводск, кроме того, на территории земель историко-культурного назначения. Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов, могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного Кодекса. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Комитет по управлению муниципальным имуществом также просит отказать в удовлетворении требований, поскольку требуемый земельный участок относится к федеральной собственности и не подлежит приватизации.

Граждане, привлеченные в качестве третьих лиц также возражают против приватизации земельного участка, считают незаконной приватизацию ОАО «Вита » зданий малосемейного общежития, просят в иске отказать.

Представитель Роснедвижимости также просит в удовлетворении требований отказать, поскольку участок не сформирован, не стоит на кадастровом учете, относится к особо охраняемым землям.

Суд исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон установил следующее, заявитель в 2006 году зарегистрировал право собственности  на жилые здания малосемейного общежития литеры:Д-д1, д2, д3, Е, Ж, З,И-и1, и2, и3, и4, М-м, м1, м2, Н5 по  адресу улица Чапаева, 50-52. На основании плана  приватизации с актами оценки №1,2,9, от 15.01.1993года.  После регистрации права собственности на задания заявитель обратился к Главе города – курорта Железноводска, с заявлением от 19.08.2008г, №603,  о выкупе земельного участка расположенного по адресу ул.Чапаева 50-52 , на земельном участке расположены здания ранее  принадлежащие Гормолзаводу «Железноводский», а после приватизации с 1993года  ОАО «Вита». Администрация города –курорта Железноводска своим письмом №3283 от 26.08.2008г,   отказала в выкупе участка, в связи с тем, что согласно Решения Совета города Железноводска №669 от 07.06.2005г., земельный участок относится к особо охраняемым землям курортного значения. После отказа в приватизации земельного участка заявитель обратился в суд.  

Суд, исследовав доказательства, выслушав доводы сторон, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие), не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом для удовлетворения требований необходимо наличие двух условий –незаконность оспариваемых действий и нарушение прав заявителя.

Суд установил, что заявитель  оформил право собственности на здания малосемейного общежития, на основании плана приватизации (без даты), и актов оценки №1,2,9.

Суд не допускает в качестве доказательств представленные копии Плана приватизации №53\415 от 15.01.1993г., и Акта «стоимости зданий и сооружений по кооперативу «Вита» по состоянию на 1.01.1991года оценки», поскольку согласно требованиям статьи 75 АПК РФ и требований суда о предоставлении подлинных документов заявитель не представил суду подлинного документов.

Кроме того заявитель, представил акт «стоимости зданий и сооружений по кооперативу «Вита» по состоянию на 1.01.1991года оценки», как приложение к плану приватизации  от 15.01.1993года №53\415, как одно из доказательств приватизации зданий малосемейного общежития находящегося по адресу г.Железноводск, ул.Чапаева 50-52. Суд относится критически к доводам заявителя в части приватизации зданий семейного общежития и применяет последствия ничтожности сделок по регистрации права собственности на  здания семейного общежития, поскольку указанные здания не подлежали приватизации вместе с приватизацией предприятий.

Согласно архивной выписки №21\20 от 23.11.1988г, Протокола №2 от 20.01.72г, заседания исполкома Железноводского городского Совета народных депутатов  в пунктах 1,2,3,   (л.д.85-87, т.2), указано: «оборудованное под жилье бывшее здание производственных и подсобных цехов, считать семейным общежитием, разрешить временное проживание работников гормолзавода. Жителей проживающих в семейном общежитии гормолзавода согласно приложению  списка прописать. Обязать директора гормолзавода т.Гусева Ф.А. после окончания строительства жилого дома предоставить квартиры всем жителям, проживающим в семейном общежитии, в здании бывшего гормолзавода.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»:    Приватизация земельного и жилищного фондов, а также социально - культурных учреждений, объектов культурного и природного наследия регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

(в ред. Закона РФ от 05.06.92 N 2930-1).

Согласно пункту 14 плана приватизации  «государственного имущества ТОО «Вита» 15.01.1993года №53\415, территория приватизируемого предприятия составляла (на момент приватизации) 23618м.кв. и располагалась по адресу поселок Иноземцево, ул.50лет Октября, в том числе территория участка в г.Мин-Воды по ул.Мостовая, 51 площадью 0,4 га , других территорий и объектов в плане приватизации не значится.

В связи с чем  здания общежития находящиеся по адресу ул.Чапаева 50-52 в городе Железноводске не включены в план приватизации 15.01.1993года №53\415, не приватизировались и могли быть приватизированы  ОАО «Вита». Следовательно сделка по регистрации права собственности на здания малосемейного общежития  находящиеся по адресу ул.Чапаева 50-52 в городе Железноводске, является ничтожной.

Заявитель не представил доказательств владения  земельным участком по ул. Чапаева 50-52 в г.Железноводске, участок не поставлен на кадастровый учет, и не может являться объектом гражданского оборота.

Суд, исследовав материалы дела, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям, согласно справки Управления по недропользованию по Ставропольскому краю  от 27.10.2009г. №982 земельные участки по улице Чапаева в г. Железноводске, расположенные от ее пересечения с улицей Московской до пересечения с улицей Ленина, находятся во второй зоне горносанитарной охраны курорта Железноводск.  

Согласно представленной схеме части г. Железноводска и на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Также согласно  представленному заинтересованным лицом  Решению Совета города Железноводска от 07.06.2005 №669 «Об утверждении границ зон особо охраняемых  территорий, включающих земельные участки,  имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение и ограничении оборотоспособности земельных участков на территории города Железноводска» земельные участки в том числе  на улице Чапаева 50-52 в городе Железноводске относятся ко второй санитарной горно охранной зоне курортов.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В силу пункта статьи 27 Кодекса к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий за исключением государственных природных заповедников и национальных парков.

Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса предусматривает, что земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат приватизации.

Таким образом, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий не подлежат передаче в частную собственность в силу закона, а не нормативного акта органа местного самоуправления.

В порядке пункта 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности,     собственности    субъектов    РФ    и    в    муниципальной собственности. Включение в их состав участков, принадлежащих гражданам и на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 96 Земельного кодекса к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу пункта 4 ст. 31 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах», в соответствии с пунктом 2 статьи 3 которого признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 №14 курорт г.Железноводск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 №300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». В силу этих обстоятельств земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и статьи 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона.

Судом не принимаются  доводы заявителя о том, что данный земельный участок относится к землям поселений и следовательно, не может относится к землями особо охраняемых природных территорий.

Довод  несостоятелен, согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное  значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного Кодекса.

Суд, учитывая изложенное, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь Земельным Кодексом РФ, Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», статьями    167-170, 197-201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,     суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Вита», г.Железноводск о признании незаконными действий Администрации города – Курорта Железноводска выразившиеся  в отказе от заключения  договора купли – продажи земельного участка, и обязании администрацию заключить  договор купли – продажи земельного участка  площадью 4684кв.м., кадастровый номер 26:31:010124:46, находящегося по адресу г.Железноводск, ул.Чапаева 50-52 и вынести соответствующее  решение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  и  в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в двухмесячный срок   со дня  вступления его в законную силу.  

Судья                                                                                          Борозинец А.М.