Решение по делу № 1-62/2019 от 08.10.2019

УИД № 43RS0016-01-2019-000294-58

Дело № 1-62 (11902330011000039) 2019                     

П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2019 года                           пгт Кумены

    Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В.,

подсудимого Панфилова С.В.,

защитника – адвоката Симонова Л.В., представившего удостоверение № 263 и ордер № 052485 от 21.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

Панфилова Сергея Витальевича, <данные изъяты>, ранее не судимого, под стражей по данному делу не содержащегося,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ,

у с т а н о в и л:

Подсудимый Панфилов С.В. совершил халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Распоряжением главы администрации Нижнеивкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Панфилов С.В. принят на муниципальную службу и назначен на должность заместителя главы администрации Нижнеивкинского городского поселения с 29.06.2018.

На основании ст. 32 Устава Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области, принятого решением Нижнеивкинской поселковой Думы третьего созыва ДД.ММ.ГГГГ №, и решения Нижнеивкинской поселковой Думы Куменского района Кировской области четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Нижнеивкинского городского поселения Панфилов С.В. назначен исполняющим обязанности главы Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области с 30.06.2018.

Решением поселковой Думы четвертого созыва Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № Свидетель №13 избрана главой Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области.

На основании распоряжения главы Нижнеивкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Свидетель №13 вступила в должность главы Нижнеивкинского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 34 Устава Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области, принятого решением Нижнеивкинской поселковой Думы третьего созыва 24.05.2012 № 51/265, главой администрации поселения является глава поселения, при этом полномочия главы администрации поселения прекращаются в случае прекращения полномочий главы поселения.

Согласно Уставу Нижнеивкинского городского поселения Панфилов С.В. в период исполнения обязанностей главы Нижнеивкинского городского поселения был наделен полномочиями на представление поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, имел право без доверенности действовать от имени поселения, издавать постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области, был обязан обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области, осуществлять иные полномочия в соответствии с Уставом и нормативными правовыми актами поселковой Думы, а также руководил деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация благоустройства территории поселения, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, Панфилов С.В. в период с 30.06.2018 по 27.08.2018 временно исполнял обязанности главы Нижнеивкинского городского поселения и главы администрации Нижнеивкинского городского поселения, то есть являлся высшим должностным лицом органа местного самоуправления, был наделен и выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления. Местом работы Панфилова С.В. являлось здание, расположенное по адресу: Кировская область, Куменский район, п. Нижнеивкино, ул. Октябрьская, 21.

В соответствии с занимаемой должностью Панфилов С.В. был обязан знать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Кировской области, законы Кировской области, иные нормативные правовые акты Кировской области, муниципальные правовые акты, соответствующие компетенции органов местного самоуправления применительно к исполнению должностных обязанностей, основы организации прохождения муниципальной службы, в том числе нормативно-правовые акты в сфере обеспечения пожарной безопасности и защиты лесов.

07.03.2017 главным государственным инспектором Куменского района Кировской области по пожарному надзору Свидетель №1 на основании ст. 6 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. п. 8, 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, в администрацию Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области по адресу: Кировская область, Куменский район, п. Нижнеивкино, ул. Октябрьская, 21, было направлено предписание от 07.03.2017 № 1/1/1-2 об устранении нарушения п. 489 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», выразившегося в расположении жилых домов № по <адрес> на расстоянии 15м, то есть менее 50м от примыкающего к указанным домам лесного участка.

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 5 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, расстояние от границ застройки городских поселений до лесных массивов должно быть не менее 50м; для районов одно-двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15м.

Согласно ст. 69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара, в том числе от лесных насаждений до зданий и сооружений. При этом допускается уменьшать противопожарные расстояния при применении противопожарных преград.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к противопожарным преградам в зависимости от способа предотвращения опасных факторов пожара относятся: противопожарные стены; противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы, экраны; противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы.

Согласно Информационному письму Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.09.2011 № 19-2-3-3417 «О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выбор одной противопожарной преграды или их комбинации позволяет снижать расстояния до соседних объектов, что не противоречит требованиям федерального законодательства.

Кроме того на основании п. 15(3) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, меры предупреждения лесных пожаров, связанных со сплошными рубками, запрещаются в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан). В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).

В соответствии с п. 72(3) постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10м от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5м или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 1.5 постановления Правительства Кировской области от 27.08.2010 № 66/425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения на территории Кировской области», в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции.

Согласно лесохозяйственному регламенту Куменского лесничества Кировской области на 2008-2018 годы, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 08.11.2013 № 234/730 п. Нижнеивкино – особо охраняемая природная территория №, входящая в зону санитарной охраны курорта, на территории которой сплошная рубка зеленых насаждений запрещена.

В соответствии с п. 5.4 Правил благоустройства Нижнеивкинского городского поселения, утвержденных решением Думы от 28.06.2012 № 53/275, в отношении зеленых насаждений должен выполняться весь комплекс мероприятий по уходу, в том числе обрезка и удаление сухих и аварийных ветвей и стволов деревьев и кустарников, стрижка газонов и кустарниковой растительности, удаление сорняков, отходов с озелененных территорий и т.д.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а ст. 42 Конституции РФ закрепляет за каждым право на благоприятную окружающую среду.

Статьями 6, 10 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях государственного лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. При этом к компонентам природной среду относятся земля, недра, почва, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Благоприятной окружающей средой является окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а естественной экологической системой является объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно – территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности.

Несмотря на наличие реальной возможности исполнить предписание от 07.03.2017 №1/1/1-2 и устранить нарушения правил пожарной безопасности без осуществления рубки деревьев, Панфилов С.В. 29.06.2018 в рабочее время в период с 08 до 17 часов, являясь исполняющим обязанности главы Нижнеивкинского городского поселения, в служебном кабинете по адресу: <адрес> принял к своему рассмотрению заявление индивидуального предпринимателя Свидетель №4 о даче разрешения на свод 166 деревьев, расположенных у дома по адресу: <адрес>.

02.07.2018 в период с 08 до 17 часов исполняющий обязанности главы Нижнеивкинского городского поселения Панфилов С.В. в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, выразившихся в недобросовестном и небрежном отношении к службе, пренебрегая должным изучением предписания от 07.03.2017 №1/1/1-2 и заявления Свидетель №4 от 29.06.2018, без всесторонней проверки наличия (отсутствия) законных оснований для свода 166 деревьев, без фактического выхода на место, указанного в предписании от 07.03.2017 № 1/1/1-2, из преступной небрежности, не предвидя возможности наступления общественно-опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, проявляя халатность, находясь на рабочем месте в администрации Нижнеивкинского городского поселения в служебном кабинете, расположенном по адресу: Кировская область, Куменский район, п. Нижнеивкино, ул. Октябрьская, 21, рассмотрел заявление индивидуального предпринимателя Свидетель №4 от 29.06.2018 о своде 166 деревьев и вынес постановление от 02.07.2018 № 85 «О своде деревьев», тем самым вопреки действующему законодательству издал нормативно-правовой акт, разрешающий Свидетель №4 произвести вырубку 166 деревьев на землях поселения.

Получив разрешение на свод 166 деревьев, индивидуальный предприниматель Свидетель №4 в период с 01.11.2018 по 10.11.2018 методом сплошной рубки произвел вырубку 105 деревьев (7 деревьев сухостойных), расположенных у дома по адресу: <адрес>, то есть на особо охраняемой природной территории, входящей в зону санитарной охраны курорта. После вмешательства общественности и правоохранительных органов вырубка деревьев на территории, расположенной у дома по указанному адресу, была прекращена.

В результате преступных действий исполняющего обязанности главы Нижнеивкинского городского поселения Панфилова С.В. издавшего незаконный нормативно-правовой акт, на основании которого была произведена вырубка зеленых насаждений, расположенных в особо охраняемой природной территории, был нанесен вред окружающей природной среде районного масштаба в виде нарушения естественной экологической системы, выразившейся в вырубке (уничтожении) части компонента природной среды, а именно растительности, что напрямую связано с загрязнением атмосферного воздуха и негативно отразилось на статусе особо охраняемой природной территории, что повлекло существенное нарушение конституционных прав и законных интересов неопределенного числа граждан (проживающих и находящихся на лечебно-оздоровительном лечении в санаториях) на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также повлекло нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившихся в нарушении действующего законодательства, подрыве экологической привлекательности курорта, издании незаконного нормативно-правового акта, а также подрыве авторитета власти и нарушении нормальной деятельности муниципального органа местного самоуправления.

Органами предварительного следствия данные действия подсудимого Панфилова С.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Подсудимый Панфилов С.В. в судебном заседании с предъявленным ему обвинением по ч. 1 ст. 293 УК РФ полностью согласился, поддержал свое ходатайство о постановлении приговора по делу без проведения судебного разбирательства, заявил о том, что это ходатайство им было заявлено добровольно и после консультации с защитником. Подсудимый Панфилов С.В. осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Защитник Панфилова С.В. – адвокат Симонов Л.В., государственный обвинитель Шиляев О.В. с ходатайством подсудимого о постановлении приговора по делу без проведения судебного разбирательства согласны.

Судом установлено, что предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст. 314 УПК РФ условия заявления ходатайства о применении особого порядка принятия судебного решения соблюдены, ходатайство было заявлено Панфиловым С.В. в присутствии адвоката, добровольно, после проведения с ним консультации. Суд пришел к выводу, что обвинение, с которым согласился подсудимый Панфилов С.В., обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу. Основания для прекращения в отношении Панфилова С.В. уголовного дела отсутствуют.

Действия подсудимого Панфилова С.В. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 293 УК РФ, поскольку он совершил халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении вида и меры наказания подсудимому Панфилову С.В. суд в качестве смягчающих его наказание обстоятельств учитывает полное признание вины, раскаяние в содеянном, иные меры, направленные на заглаживание вреда, выразившиеся в принятии Панфиловым С.В. участия в устранении последствий вырубки деревьев.

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого Панфилова С.В., суд не усматривает.

Также при назначении наказания суд учитывает и личность подсудимого Панфилова С.В., который ранее не судим, имеет постоянное место работы, где характеризуется исключительно положительно (л.д. 206 т. 2), к административной ответственности не привлекался (л.д. 191 т. 2), по месту жительства характеризуется также исключительно положительно, жалоб на его поведение не поступало (л.д. 193, 196 т. 2), на учете у нарколога и психиатра КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» не состоит (л.д. 211 т. 2).

Анализируя изложенные выше обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного Панфиловым С.В. преступления, относящегося к категории преступлений небольшой тяжести, личность подсудимого, учитывая влияние назначенного наказания на его исправление, с учетом совокупности смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, имущественного положения подсудимого, возможности получения им дохода, суд пришел к выводу, что наказание Панфилову С.В. следует назначить в виде штрафа в разумном и соразмерном содеянному размере.

По мнению суда, данное наказание будет являться справедливым, соответствующим характеру и степени общественной опасности содеянного, способствующим исправлению осужденного и предупреждению совершения им новых преступлений. Назначение более строгих видов наказания суд считает излишне суровым.

Оснований для предоставления Панфилову С.В. рассрочки уплаты штрафа на 2 месяца, как того просит сторона защиты, у суда не имеется, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 31 УИК РФ осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.

Вещественные доказательства по делу: заявление Свидетель №4, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, расчет суд считает необходимым хранить при уголовном деле.

Поскольку уголовное дело в отношении Панфилова С.В. рассмотрено в особом порядке принятия судебного решения, в соответствии с ч. 10 ст. 316 УПК РФ процессуальные издержки, связанные с оплатой услуг адвоката Симонова Л.В. по защите его прав и законных интересов в ходе предварительного следствия по уголовному делу, в размере 3737 рублей 50 копеек с подсудимого взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 304, 307, 308, 309, 316 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать Панфилова Сергея Витальевича виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти) тысяч рублей.

Штраф необходимо перечислить в УФК по Кировской области (Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области, л/с 04401А58940), банк получателя: Отделение Киров г. Киров, БИК банка 043304001, расчетный счет получателя 40101810222020011001, ИНН 4345294327, КПП 434501001, ОКТМО 33701000, КБК 41711621010016000140, УИН 0, назначение платежа: перечисление в доход федерального бюджета денежных средств согласно приговору Куменского районного суда Кировской области от 23.10.2019 по уголовному делу № 1-62 (11902330011000039) 2019 по обвинению Панфилова Сергея Витальевича в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении Панфилова С.В. до вступления приговора в законную силу оставить без изменения.

Вещественные доказательства по делу: заявление Свидетель №4, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, расчет хранить при уголовном деле.

Освободить Панфилова С.В. от уплаты процессуальных издержек, связанных с оплатой услуг адвоката Симонова Л.В. по защите его прав и законных интересов в ходе предварительного следствия по уголовному делу, в размере 3737 рублей 50 копеек и отнести их на счет Федерального бюджета.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения путем подачи апелляционных жалоб или представления через Куменский районный суд Кировской области.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденный Панфилов С.В. вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, о чем он должен указать в своей апелляционной жалобе или в возражениях на жалобы и представления, принесенные другими участниками уголовного процесса.

Председательствующий: