Решение по делу № 5-1162/2015 от 03.07.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 августа 2015 года судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «<данные изъяты>» - Губа В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица –

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> ОГРН №

у с т а н о в и л :

01 июля 2015 года консультантом отдела охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области, старшим государственным инспектором ФИО3 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, за использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Протокол об административном правонарушении и другие документы переданы для рассмотрения в Новгородский районный суд Новгородской области в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Руководитель юридического лица в судебное заседание не явился, уполномочив на представление интересов и защиту прав Общества – Губа В.А.

При рассмотрении дела защитник Общества не согласился с вменяемым в вину юридическому лицу нарушением, полагал, что в действиях Общества каких-либо нарушений не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Общества – Губа В.А., судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 5 и 7 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области охраны окружающей среды, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение установленных федеральным и областным законодательством полномочий, в том числе в области использования и охраны водных объектов: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности области; предоставление водных объектов, находящихся в собственности области, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование (Постановление Правительства Новгородской области от 15.05.2014 № 274)

В соответствии со ст. 23.23 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что 29 мая 2015 года руководителем Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области издан приказ №384 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица – ООО «<данные изъяты>.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили акты плановых (рейдовых) осмотров, обследований №22/23 от 27 мая 2015 года и №11/24 от 29 мая 2015 года, содержащие информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

01 июля 2015 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой документарной проверки Общества были выявлены нарушения Обществом требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности на территории Новгородского района Новгородской области.

По представленным Обществом материалам и имеющимся результатам рейдовых осмотров водоохранных зон водных объектов, проведённых 25 мая 2015 года специалистами Департамента установлен факт проведения работ ООО «<данные изъяты> на водных объектах: <адрес>

Возводимые Обществом на строящейся скоростной автомагистрали (объект: СП «М-11 Москва - Санкт-Петербург (6 этап)» Новгородский район) водопропускные объекты затрагивают вышеуказанные водные объекты.

Установлено, что на ручье <адрес> строительства линейного объекта - скоростной автомобильной дороги <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» проводятся работы, связанные с изменением дна и берегов водного объекта - ручья Ложитовская канава с целью строительства водопропускной трубы под земляным полотном будущей трассы, пересекающей данный ручей, при этом естественное русло ручья было перегорожено дорожным земляным полотном с песчаным покрытием (грунтом). Для пропуска водотока данного ручья было прокопано временное русло.

Аналогичные действия осуществлены и в месте пересечения дорожным полотном <адрес>

Данные работы изменили берега и дно русел данных водных объектов в месте пересечения их линейным объектом - грунтовым полотном, строящейся скоростной автомагистрали.

Заявлений в Департамент от ООО «<данные изъяты>» о предоставлении данных водных объектов в пользование не поступало, право пользования данными водными объектами Обществу на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование не представлено.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 5, 7 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ ООО «<данные изъяты> проводило строительные работы с изменением дна и берегов водных объектов (ручей Ложитовская канава, ручей Болтун, ручей Задний) без соответствующих решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статей 7.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, которая включена в главу 7 данного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности», составляет три месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей).

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административное правонарушение, выражающееся в использовании водного объекта (его части) без документов, на основании которых возникает право пользования им, является длящимся, и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, имели место 01 июля 2015 года (акт проверки №22/29 от 01 июля 2015 года).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

В данном деле административное правонарушение совершено в Новгородском районе Новгородской области по месту использования водных объектов (<адрес> без документов, на основании которых возникает право пользования.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении №22/42 от 01 июля 2015 года; актом проверки №22/29 от 01 июля 2015 года; копией приказа №384 от 29 июля 2015 года о проведении внеплановой документарной проверки, актом планового (рейдового) осмотра, обследования №22/23 от 27 мая 2015 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования №11/24 от 29 мя 2015 года, плановыми (рейдовыми) заданиями №5 и №6 от 28 апреля 2015 года, фотоматериалами от 25 и 29 мая 2015 года и другими документами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению юридическим лицом правил водопользования, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона и нормативных документов.

Оценив изложенные выше обстоятельства дела и перечисленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения, наличие вины в его совершении и соблюдения порядка возбуждения дела об административном правонарушении доказаны представленными материалами дела.

Доводы защитника юридического лица о том, что проектной документацией по строительству дороги предусмотрены условия, обеспечивающие охрану окружающей среды, не может быть принят во внимание, поскольку положениями части 2 и частью 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, и в каких случаях не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

При возбуждении дела об административном правонарушении не было допущено каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ.

Нарушений порядка, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» так же не усматривается.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), цели применения административного наказания, а также то, что наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (юридический адрес: <адрес>, № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа - УФК по Новгородской области (Департамент природных ресурсов и экологии по Новгородской области, л/с 04502001920), Счет 40101810900000010001 Отделение Новгород, БИК 044959001, КПП 532101001, ИНН 5321102620, ОКТМО 49701000

КБК 878 1 16 25050 01 0000 140 УИН 878 49701000 1 06 15 042 3

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Новгородского

районного суда                             Ю.П. Константинова

Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.