Решение по делу № 3-21/2015 от 26.02.2015

Дело № 3-21/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск                                     05 марта 2015 г.

Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи                     Дмитриевой Л.А.

при секретаре                 Никитине В.В.

с участием прокурора              Ефремова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Якутске

    дело по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности на наслежный Совет депутатов муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) назначения выборов главы муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия),

     установил:

заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на наслежный Совет депутатов муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу назначить выборы главы муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

В обоснование требований указано, что решением избирательной комиссии муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» от 14 марта 2010 г. № ... «О регистрации избранного лица на должность главы муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия)» признаны состоявшимися и действительными. Главой МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) избрана Х..

Приговором Мирнинского районного суда РС(Я) от 06 декабря 2013 года глава муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) Х. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде 20 000 тысяч рублей штрафа.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2014 года вышеназванный приговор оставлен без изменения.

Прокурор, ссылаясь на п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), а также на п.6 ст. 31 Устава МО «Ботуобуйинский наслег», указывает, что полномочия главы муниципального образования прекращены вследствие вступления в его отношении обвинительного приговора суда.

Прекращение полномочий главы муниципального образования влечет обязанность уполномоченного на то органа или должностного лица назначить выборы главы муниципального образования. В случае, если уполномоченный орган или должностное лицо не назначат выборы, их обязана назначить соответствующая избирательная комиссия.

Поскольку выборы главы муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» в установленные законом сроки не назначены, прокурор обратился в суд с данным заявлением.

В судебном заседании прокурор Ефремов Д.В. поддержала доводы, изложенные в заявлении и просит удовлетворить их.

Представители наслежного Совета депутатов муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я), избирательной комиссии МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ЦИК РС(Я) Афанасьев С.А., действующий на основании доверенности от 08.04.2014 г., согласился с доводами прокурора, считает, что основания для назначения выборов главы МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) имеются. При этом пояснил, что обеспечение выборов должно быть возложено на представительный орган местного самоуправления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы должностных лиц (главы), органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов.

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 31 Устава МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я).

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что основанием для прекращения полномочий должностных лиц (главы) местного самоуправления является вступление в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.

Согласно имеющегося в материалах дела, распоряжения главы МО «Ботуобуйинский наслег» № ... от 09.04.2010 г. на основании решения избирательной комиссии муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) № ... от 14 марта 2010 года «О регистрации избранного лица на должность главы муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я)» Х. приступила к исполнению обязанностей в качестве главы МО «Ботуобуйинский наслег».

Приговором Мирнинского районного суда РС(Я) от 06 декабря 2013 года глава муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Х. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде 20 тысяч рублей штрафа.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2014 года указанный приговор оставлен без изменения.

Следовательно, названный приговор Мирнинского районного суда РС(Я) от 06 декабря 2013 года вступил в силу 11.02.2014 г.

Таким образом, имеются основания, предусмотренные пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, для досрочного прекращения полномочий главы МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) и, соответственно, для назначения досрочных выборов главы МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я).

На № ... сессии 23.12.2014 г. № ... наслежным Советом депутатов МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) был принято решение о проведении выборов главы и депутатов наслежного Совета» и выборы были назначены на 15 марта 2015 года.

Решением наслежного Совета депутатов МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) от 29.01.2015 № ... вышеназванное решение наслежного Совета отменено.

Таким образом, на день рассмотрения судом заявления прокурора ни наслежный Совет депутатов муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я), ни избирательная комиссия МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) досрочные выборы главы МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) в установленные законом сроки после вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении Х. не назначили.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" данный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случае, если в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 названного Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г, N 67-ФЗ).

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 10 названного Федерального закона, если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 данной статьи срок выборы в органы местного самоуправления, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

В силу статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и пункта 2 статьи 10 Устава наслежного Совета депутатов МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) выборы главы муниципального образования назначаются Советом депутатов поселения.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на наслежный Совет депутатов МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) обязанность назначить выборы главы поселения, установив срок, в течение которого указанная обязанность должна быть исполнена, равный 30 дням с момента вступления в законную силу настоящего решения, полагая, что данный срок соответствует требованиям разумности и обеспечивает реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона N 138-ФЗ в решении суда указываются:

основания для назначения даты выборов, избирательная комиссия, которая должна ее назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов; нормативный правовой акт, на основании которого в соответствии с пунктами 1, 3 и 10 настоящей статьи будут проводиться выборы; в случае принятия решения в обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать должностное лицо местного самоуправления и быть избранными должностным лицом местного самоуправления - наименование выборной должности местного самоуправления, предусмотренной уставом муниципального образования, и срок полномочий лица, замещающего эту должность, определяемый в соответствии с настоящим Федеральным законом; орган местного самоуправления или глава муниципального образования либо в соответствии с уставом муниципального образования иное должностное лицо местного самоуправления, на которых возлагается исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, определенным судом. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, указанным судом, возлагается на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий избираемых в соответствии с настоящим Федеральным законом депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления равен соответствующему сроку полномочий, установленному в уставе муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Устав МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) был принят наслежным Советом депутатов 19 апреля 2012 года, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 09 июня 2012 года.

Статьей 29 Устава МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) предусмотрено, что глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения, избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет.

Частью 1 статьи 6 Закона РС(Я) «О муниципальных выборах в РС(Я)» предусмотрено, что срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются в соответствии с федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Учитывая приведенные нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд полагает подлежащими удовлетворению заявление прокурора о назначении выборов и возлагает на наслежный Совет депутатов МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) обязанность назначить в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу дату выборов главы муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) в связи с его досрочным прекращением полномочий, сроком на пять лет, в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)", Уставом МО «Ботуобуйинский наслег».

Исполнение настоящего решения в части обеспечения проведения выборов, в том числе по их финансированию за счет средств бюджета муниципального образования, суд считает необходимым возложить на представительный орган муниципального образования - наслежный Совет депутатов МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона N 138-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Обязать наслежный Совет депутатов муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) назначить в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу выборы главы муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) Республики Саха (Якутия) в связи с досрочным прекращением его полномочий, сроком на пять лет, в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-3 N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)", Уставом МО «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я).

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     Л.А.Дмитриева

Решение суда принято в окончательной форме 10.03.2015 г.