Решение по делу № А05-2695/2008 от 04.06.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

163069, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск

Дело №

А05-2695/2008

Дата принятия мотивированного решения 04 июня 2008 года

Дата объявления резолютивной части решения 30 мая 2008 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Пигурновой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Пигурновой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Архангельской области

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Верхнетоемском районе Архангельской области,

о признании недействительными ненормативных актов: требования от 02.03.2007 №53, решения от 23.04.2007 №1, постановления от 23.04.2007 №1,

при участии в заседании представителей:

заявителя – Пальмина А.В. - старшего прокурора отдела Прокуратуры Архангельской области,

ответчика – Кучерявой Н.В. по доверенности от 15.05.2008 №14,

установил:

Заместитель прокурора Архангельской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании частично недействительными трёх ненормативных правовых актов Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнетоемском районе Архангельской области (далее – ответчик, Фонд), вынесенных в отношении Главы крестьянского хозяйства «Норд» Журавлёвой С.Г., а именно: требования от 02.03.2007 № 53 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии  в сумме 1 800 рублей и пеней в сумме 666 рублей 26 копеек, решения от 23.04.2007 № 1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя и постановления от 23.04.2007 № 1 о принудительном взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование  в сумме 2 466 рублей.

В процессе рассмотрения дела прокурор заявленное требование поддержал и уточнил, что указанные ненормативные правовые акты оспариваются, поскольку указанные в них суммы страховых взносов, касающиеся как главы крестьянского хозяйства «Норд» Журавлёвой Светланы Геннадьевны, так и членов крестьянского хозяйства: Стругова Бориса Федотовича и Юринской Людмилы Николаевны, начислены необоснованно на накопительную часть трудовой пенсии, поскольку все перечисленные лица имеют возраст старше предельного возраста, допускающего возложение на них обязанностей по уплате в Пенсионный фонд страховых взносов в виде фиксированного платежа на накопительную часть трудовой пенсии.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов, а также сослался на пропуск прокурором срока, установленного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд.

В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях, а представитель ответчика поддержала возражения в отношении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, в интересах которого заявлено требование, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного разбирательства, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил, что поводом к оспариванию требования от 02.03.2007 № 53, решения от 23.04.2007 №1 и постановления от 23.04.2007 №1 послужили следующие фактические обстоятельства.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Норд» (далее - КФХ «Норд») зарегистрировано постановлением главы администрации Верхнетоемского района от 31.05.1994 № 9/25. Решением собрания членов КФХ «Норд» от 02.03.2001 года Журавлёва Светлана Геннадьевна избрана главой этого хозяйства.

02 марта 2007 Фонд направил в адрес КФХ «Норд» Журавлёвой С.Г. требование №53 об уплате 3600 рублей задолженности по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 2006 год, 1800 рублей задолженности по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии за 2006 год, 1332 рублей 46 копеек пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть пенсии за период просрочки с 07.07.2006 по 28.02.2007, и 666 рублей 26 копеек пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на накопительную часть пенсии за период просрочки с 07.07.2006 по 28.02.2007. Как следует из указанного требования, оно должно было быть исполнено в срок до 16.03.2007.

Как видно из приложенного к требованию расчёта, и подтверждается Фондом, в состав задолженности по страховым взносам включены страховые взносы Журавлёвой С.Г., как главы КФХ «Норд», а также страховые взносы Стругова Б.Ф.и Юринской Л.Ф. как членов КФХ «Норд».

Поскольку это требование не было исполнено в установленный в нём срок, Фонд принял решение от 23.04.2007 №1 о взыскании с КФХ «Норд» Журавлёвой С.Г. за членов хозяйства задолженности по взносам и пеней в общей сумме 7398 рублей 72 копеек, из них: 3600 рублей задолженности по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 1800 рублей задолженности по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии, 1332 рублей 46 копеек пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть пенсии, и 666 рублей 26 копеек пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на накопительную часть пенсии.

На основании решения от 23.04.2007 №1 ответчик вынес и направил судебному приставу-исполнителю постановление от 23.04.2007 №1 о взыскании недоимки по взносам и пеней с КФХ «Норд».

Прокурор оспаривает ненормативные правовые акты ответчика, полагая, что они в оспариваемой части являются незаконными и нарушают права Журавлёвой С.Г. и названных членов крестьянского хозяйства. При этом заявитель пояснил, что о нарушении законодательства узнал 27.12.2007, когда Журавлёва С.Г. обратилась в прокуратуру Верхнетоемского района.

Проверив законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет. Своевременность исполнения указанной обязанности в силу положений статьи 26 Закона №167-ФЗ обеспечивается пенями.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона №167-ФЗ страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Закона, а именно: индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним в целях названного закона частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы.                     В силу пункта 4 статьи 28 Закона №167-ФЗ порядок и сроки уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 г. № 148 утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа. Эти Правила согласно пункту 1 распространяются на глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, нормы законодательства, регулирующие правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, приравнивают глав крестьянских (фермерских) хозяйств для целей уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа  к индивидуальным предпринимателям. При этом установленный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство, что отвечает принципу равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, применяемая в соответствии со статьей 2 Закона №167-ФЗ).

Согласно пунктам 1-3 статьи 28 Закона №167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Названными статьями установлен минимальный размер страховых взносов, обязательный для уплаты, - 150 рублей в месяц, из них: 100 рублей направляются  на финансирование страховой части трудовой пенсии, а 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

По смыслу названной нормы фиксированный платеж на финансирование страховой   и накопительной частей трудовой пенсии должен уплачиваться всеми, без исключения, индивидуальными предпринимателями, независимо от того, осуществляют ли они предпринимательскую деятельность.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в определениях                  от 12.04.2005 г. № 164-О, 165-О и от 12.05.2005 г. № 182-О, 183-О указал, что конституционно-правовой смысл этих положений не может быть выявлен без учета их взаимосвязи с иными положениями Закона и места в системе действующего пенсионного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтённых в специальной части его индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Такие средства формируются за счёт поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и дохода, полученного от их инвестирования. Возникновение у застрахованного лица права на получение накопительной части трудовой пенсии законодатель связывает и с достижением им общеустановленного пенсионного возраста, за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 8 названного закона.

Правила, в соответствии с которыми при назначении застрахованному лицу трудовой пенсии определяется размер ее накопительной части, установлены статьями 14 и 15 Закона о трудовых пенсиях.

В силу статей 22 и 33 Закона № 167-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, не должны уплачивать страховые взносы по установленным данными статьями тарифам на финансирование накопительной части трудовой пенсии за лиц определенной возрастной группы, а именно 1966 года рождения и старше. Соответственно, эти лица право на накопительную часть трудовой пенсии не приобретают.

Следовательно, нормативные положения пунктов 1 - 3 статьи 28 Закона № 167-ФЗ, рассматриваемые в системной связи с положениями статей 22 и 33 этого Закона, а также пункта 3 статьи 6, статьи 7, пункта 5 статьи 8, пункта 9 статьи 14 и пунктов 5 и 6 статьи 15 Закона о трудовых пенсиях, не могут истолковываться как возлагающие на всех индивидуальных предпринимателей - независимо от того, к какой возрастной группе они относятся, - обязанность уплачивать направляемую на финансирование накопительной части трудовой пенсии часть страхового взноса в виде фиксированного платежа.

Таким образом, индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в размере, установленном статьей 28 Закона № 167-ФЗ, лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Конституционно-правовой смысл пунктов 1-3 статьи 28 Закона №167-ФЗ, выявленный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 №164-О, в силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Материалами дела подтверждается, что Журавлева С.Г. 1963 года рождения, а члены КФХ «Норд» Стругов Б.Ф. и Юринская Л.Н., соответственно, 1951 и 1954 года рождения. Следовательно, начисление Фондом Журавлёвой С.Г. 1800 рублей страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии за 2006 год, в отношении как главы КФХ «Норд» Журавлёвой С.Г., так и членов этого крестьянского хозяйства: Стругова Б.Ф. и Юринской Л.Н., является неправомерным.

Отсутствие обязанности уплачивать указанные страховые взносы означает отсутствие у главы КФХ «Норд» Журавлёвой С.Г. обязанности по уплате пеней в размере 666 рублей 26 копеек, начисленных за несвоевременную уплату этих страховых взносов.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые ненормативные правовые акты подлежат признанию недействительными как противоречащие Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и нарушающие права Журавлёвой С.Г. в сфере предпринимательской деятельности.

В рамках настоящего дела прокурор обратился с заявлением в суд на основании части первой статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в защиту своего материального права. Факты нарушения законодательства установлены прокурором в ходе проверки на основании поступившего 27.12.2007 заявления Журавлёвой С.Г.  Заявление прокурора поступило в арбитражный суд 20.03.2008. Следовательно, предусмотренный статьей 198 АПК РФ срок для обращения в суд прокурором не пропущен.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительными  ненормативные правовые акты Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Верхнетоемском районе Архангельской области, вынесенные в отношении Крестьянского хозяйства "Норд" Журавлевой Светланы Геннадьевны: требование от 02 марта 2007 года № 53, решение от 23.04.2007 года № 1, постановление от 23.04.2007 № 1, в части, касающейся начисления страховых взносов в виде фиксированного платежа на финансирование накопительной части трудовой пенсии в отношении  главы крестьянского хозяйства Журавлёвой Светланы Геннадьевны, 1963 года рождения, а также   членов крестьянского хозяйства: Стругова Бориса Федотовича, 1951 года рождения и Юринской Людмилы Николаевны, 1954 года рождения.

Оспариваемые ненормативные правовые акты проверены на соответствие нормам действующего законодательства.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского хозяйства «Норд» Журавлёвой Светланы Геннадьевны, и    членов крестьянского хозяйства: Стругова Бориса Федотовича, Юринской Людмилы Николаевны.

Решение суда о признании недействительным ненормативного правового акта подлежит немедленному исполнению.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.И. Пигурнова