Решение по делу № 5-229/2013 от 03.04.2013

Решение по административному делу

Дело № 5- 229/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производство по делу

03 апреля 2013 г.                                                                               г. Йошкар-Ола<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 г. Йошкар-Олы Иванова Н.В., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора по пожарному надзору ОНД ГО «Город Йошкар-Ола» Лоскутова А.Н., лица, в отношении которого ведется производство по делу Муравина В.П., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении

Муравина <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ДАТА2> г.р., уроженца <ОБЕЗЛИЧИНО>, проживающего: <АДРЕС>, являющегося директором ООО «НВН», ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Муравин В.П., являясь директором ООО «НВН», расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, п. Нолька, 1, и входящего в зону возможного поражения ЗАО «Йошкар-олинский мясокомбинат» - химически опасного объекта, не обеспечил выполнение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 574, а именно:

- отсутствует инструкция по действиям персонала при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера в нарушение п. а, б ст. 14 Закона,

- директор не прошел подготовку в области защиты от ЧС в нарушение п. 2г Положения.

Государственный инспектор по пожарному надзору ОНД городского округа «Город Йошкар-ола» Лоскутов Л.Н. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, просил привлечь Муравина В.П. к административной ответственности по ст. 20.6 КоАП РФ как должностное лицо.

В судебном заседании Муравин В.П. пояснил, что Общество деятельность не осуществляет, недвижимость сдана в аренду, в штате единственный работник - директор. У него, как директора Общества, отсутствуют сведения о том, что территория Общества попадает в зону поражения в связи с наличием на близлежащей территории каких-то опасных производственных объектов. При таких обстоятельствах полагал, что у Общества отсутствует обязанность осуществлять какие либо мероприятия, предусмотренные законодательством в сфере ЧС природного либо техногенного характера.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Как следует из материалов дела в ходе проведения на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА5> плановой (выездной) проверки Управлением надзорной деятельности Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Марий Эл в отношении ООО «НВН» были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что Общество не обеспечило выполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по защите работников Общества от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- отсутствует инструкция по действиям персонала при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера в нарушение п. а, б ст. 14 Закона,

- директор не прошел подготовку в области защиты от ЧС в нарушение п. 2г Положения,

22.02.2013 г. по факту невыполнения вышеуказанных обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или технического характера государственным инспектором ОНД ГО «Город Йошкар-Ола» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл в отношении директора Общества составлен протокол N 2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 14 вышеуказанного закона определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Согласно пунктам а. г части 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года N 547 (ред. от 08.09.2010) подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население); г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Из материалов дела следует, что Муравин В.П., являясь директором ООО «НВН», обучение в области защиты от ЧС не прошел, инструкция по действиям при угрозе и возникновении ЧС в Обществе отсутствует, что является  невыполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Однако мировой судья считает возможным применить по данному делу положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Мировому судье должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены доказательства того, что указанное Общество соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в Приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и является потенциально опасным объектом. В том числе не представлены доказательства расположения Общества в зоне возможного поражения ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», а также Реестр потенциально опасных объектов Республики Марий Эл, имеющийся у должностного лица, составившего протокол.В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 N 794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

На основании п. 2 указанного Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельности в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Из изложенного следует, что в единую систему включены организации, наделенные полномочиями решения вопросов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Из объяснений инспектора, данных в суде, следует, что ООО «НВН» не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Т.о. мировому судье не представлены доказательства того, что допущенное директором ООО «НВН» нарушение законодательства, выразившееся в отсутствии в Обществе инструкции по действиям персонала при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также то, что директор не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

            Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Муравина <ОБЕЗЛИЧИНО> прекратить, ограничившись устным замечанием.

            Постановление может быть обжаловано в Йошкар-олинский городской суд в течение 10 дней через судебный участок либо путем подачи жалобы в апелляционный суд.

Мировой судья -                                                                                                        Иванова Н.В.

Резолютивная часть объявлена 03.04.2013 г.

Мотивированное постановление составлено 08.03.2013 г.