Решение по делу № А72-4093/2009 от 19.05.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422) 30-19-05 Факс (8422) 32-54-54  E-mail: normativ@mv.ru  Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19.03.2009 г.                                                                 Дело № А72-4093/2009

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполи­това И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой А.Г., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Денисову Евгению Александровичу,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  – О.А. Полищук, по дове­ренности № 3 от 11.01.2009г.;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Александровича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Из материалов дела следует:

Денисов Евгений Александрович осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ОГРН 304732804900107; свидетельство о  внесении записи в ЕГРИП от 18.02.2004 серия 73 № 000840454).  

22.10.2008 Денисову Евгению Александровичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012863 сроком на 5 лет.

28.04.2009г. заявителем составлен акт № 49/34 проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров - предпринимателя Денисова Е.А. по соблюдению транспортного законодательства.

28.04.2009г. по результатам проверки Управлением государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП Денисова Е.А. составлен протокол об административном пра­вонарушении № 002910 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем:

- предприниматель не организовал контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей – нарушен п. 2.2 Приказа Министерства Транспорта РФ от 08.01.1997 № 2;

- предпринимателем не организовано проведение ежегодных занятий с водителями - нарушены п. 2.2, 2.3.5 Приказа Министерства Транспорта РФ от 08.01.1997 № 2;

- предприниматель не обеспечил проведение обязательного личного страхования пассажиров при осуществлении перевозок в междугородном сообщении - нарушен п. 5.11 Приказа Министерства Транспорта РФ от 08.01.1997 № 2;

- предприниматель не организовал учет и хранение путевой документации в установленном порядке - нарушен Приказ Министерства Транспорта РФ от 18.09.2008 № 152;

- путевая документация оформлена с нарушением требований действующих нормативных документов – нарушен Приказ Министерства Транспорта РФ от 18.09.2008 № 152;

- предпринимателем не оформляются заказы на выделение автобусов юридическим и физическим лицам - нарушены п. 5.12 Приказа Министерства Транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, раздел 3 Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112;

- предпринимателем не проводится ежемесячная сверка журналов учета ДТП с органами ГИБДД - нарушен п. 18 Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 № 647;

- предпринимателем не организован учет неисправностей транспортных средств и их устранение нарушен – п. 4.4 Приказа Министерства Транспорта РФ от 09.03.1995г. №27;

- предпринимателем не организовано ежегодное планирование мероприятий направленных на устранение причин и условий ДТП нарушен – п. 2.2 Приказа Министерства Транспорта РФ от 09.03.1995г. №27.  

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью Денисова Е.А. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю разъяснены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении к административной ответствен­ности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г.  N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и ус­ловиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. 

В соответствии с Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного Приказом Министерства Транспорта РФ от 08.01.1997г. №2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок. Владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии. Владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке. Оформление заказов на выделение автобусов юридическим и физическим лицам для осуществления туристско - экскурсионных, специальных, разовых перевозок производится владельцами автобусов в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, другими нормативными документами.

Приказом Министерства Транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с которыми: юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие автобусы применяют обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов; собственники (владельцы) транспортных средств должны хранить оформленные путевые листы не менее пяти лет.

 Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в соответствии с  которым: основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является  ежегодное планирование мероприятий, направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации; организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Постановлением правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. № 647 утверждены правила учета дорожно-транспортных происшествий в соответствии, с которым владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Вышеназванные лицензионные требования и условия индивидуальным предпринимателем Денисовым Е.А. не были соб­людены, что подтверждается материалами дела.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Суд считает, что материалами проверки доказан факт совершения административного правонарушения, в том числе суд считает, что материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении,  доказан факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд пришел к выводу, что предприниматель, осуществляя перевозки пассажиров, не обеспечил соблюдение требований: по организации контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей; по организации проведения ежегодных занятий с водителями; по обеспечению проведения обязательного личного страхования пассажиров при осуществлении перевозок в междугородном сообщении; по организации  учета и хранения путевой документации в установленном порядке; по оформлению путевой документации в соответствии с требованиями действующих нормативных документов; по оформлению заказов на выделение автобусов юридическим и физическим лицам; по проведению ежемесячной сверки журналов учета ДТП с органами ГИБДД; по организации учета неисправностей транспортных средств и их устранения; по организации ежегодного планирования мероприятий направленных на устранение причин и условий ДТП. Данные факты являются основанием для констатации его вины в нарушении условий, предусмотренных в выданной ему лицензии. В выданной предпринимателю лицензии предусмотрено в качестве лицензионного условия соблюдение установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Арбитражный суд считает вину предпринимателя в совершении правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем требований действующих нормативных актов.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий обеспечения безопасности дорожного движения, то есть с жизнью и здоровьем населения, в связи с чем суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в сумме 3.000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодек­са РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Александровича, 12.12.1957года рождения; адрес места жительства: г. Ульяновск, ул. 40 лет Победы, д.8, кв. 37; ОГРН 304732804900107; свидетельство о  внесении записи в ЕГРИП от 18.02.2004 серия 73 № 000840454 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить    наказание в виде штрафа в размере 3.000 (Три тысячи)  рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

       Реквизиты для оплаты штрафа:

      Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области

      (Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области)

       ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

       Код ОКАТО 73401000000

       Наименование платежа: Штраф КоАП РФ

       Код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140

        р/с 40101810100000010003

        в ГРКЦ  ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск

     Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

       При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке судом будет направлен исполнительный лист для принудительного взыскания.

      Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

      Решение арбитражного суда, не вступившее в законную си­лу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

      Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстан­ции.

Судья                                                             И.В. Ипполитова