Решение по делу № 2-1315/2017 ~ М-1211/2017 от 06.10.2017

Дело № 2-1315/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Гусь-Хрустальный 20 декабря 2017

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Андреевой А.П., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Щеголева Д.Н., при секретаре Проворниковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВторРесурс» (ООО «ВторРесурс») о запрете деятельности, связанной с обращением с отходами на земельном участке и освобождении земельного участка от отходов,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВторРесурс» (ООО «ВторРесурс») с иском о запрете деятельности, связанной с обращением с отходами на земельном участке и освобождении земельного участка от отходов.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находятся отходы. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ИП Марковой В.Р., у которой с ООО «ВторРесурс» 19.08.2017 заключен договор аренды земельного участка и нежилых помещений. Указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для эксплуатации промышленных зданий. На основании Правил землепользования и застройки МО г.Гусь-Хрустальный, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в производственной зоне (промышленных предприятий). Правила землепользования и застройки не предусматривают использование зданий, сооружений, иного недвижимого имущества на указанном земельном участке в целях осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами. В то же время установлено, что на территории указанного земельного участка ответчик осуществляет деятельность по обращению с отходами. Использование ответчиком земельного участка для ведения деятельности, связанной с обращением с отходами, свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, а также о том, что в результате этой деятельности не обеспечивается безопасность окружающей среды. При осуществлении деятельности ООО «ВторРесурс» по обращению с отходами на указанном земельном участке, нарушаются требования земельного законодательства, права человека на благоприятную окружающую среду, не обеспечиваются благоприятные условия жизнедеятельности человека. Невыполнение требований земельного, природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

Просит запретить ООО «ВторРесурс» любую деятельность, связанную с обращением с отходами на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложить на ООО «ВторРесурс» обязанность по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № от расположенных отходов.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Щеголев Д.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ООО «ВторРесурс» Евсякова О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась. В возражениях указала, что общество использует арендованный земельный участок для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, хранению отходов производства и потребления, которая не запрещена законодательством. На арендованном земельном участке осуществляется временное накопление отходов для дальнейшей транспортировки. Отходы хранятся в одном из нежилых помещений площадью 1500 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 33:25:000073:33. Внутри здания напольное бетонное покрытие. Временно накапливаемые отходы находятся в закрытом помещении, куда не попадают атмосферные осадки. Накопление больших объемов мусора не происходит. Периодичность вывоза накопленных отходов – ежедневная. Накопление отходов непосредственно на земельном участке не производится. Прокурором избрана мера гражданско-правовой ответственности, которая несоразмерна допущенному обществом нарушению. Иных мест для накопления бытовых отходов на территории Гусь-Хрустального района не имеется. Полагают, что удовлетворение исковых требований прокурора нарушит общественные интересы населения города. Истцом не представлено доказательств опасность причинения вреда в будущем.

3-е лицо ИП Маркова В.Р. в судебном заседании также не согласилась с исковыми требованиями прокурора. В своих объяснениях указала, что заявленным иском нарушаются ее права как собственника земельного участка. На земельном участке отходы ответчиком не складируются, они хранятся в здании, которое располагается на земельном участке.

Представитель 3-го лица администрации МО г.Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о дате слушания дела были извещены. В ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. При этом указали, что поддерживают требования прокурора.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов настоящего Кодекса и изданных в соответствие с ним иных актов земельного законодательства, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Ст.12 ЗК РФ предусматривает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В п.4 ст.85 ЗК РФ указано, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно п.1 ст.11 указанного Федерального закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков – «специальная деятельность», где предусмотрено размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов.

При рассмотрении дела было установлено, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>; имеет площадь 18354 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для эксплуатации промышленных зданий (л.д.50-64, 77-109).

Собственником данного земельного участка является Маркова В.Р. на основании договора купли-продажи от 30.11.2011 и свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2011 (л.д.17).

На указанном земельном участке располагаются объекты недвижимости: помещение малярного цеха; помещение деревообрабатывающего цеха; помещение сушильного цеха; помещение центрального склада, принадлежащие на праве собственности Марковой В.Р.

В соответствии с договором аренды № 10 от 19.08.2017, указанный земельный участок передан ИП Марковой В.Р. в аренду ООО «ВторРесурс», а также в аренду переданы нежилые помещения общей площадью 1500 кв.м (л.д.10-16).

Согласно Уставу ООО «ВторРесурс», видами деятельности общества, в том числе, являются: обработка вторичного сырья; сбор, транспортировка, хранение отходов производства и потребления (л.д.26).

С момента заключения указанного договора аренды по настоящее время, ООО «ВторРесурс» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по обращению с отходами.

Как усматривается из акта осмотра территории от 30.08.2017, в ходе осмотра земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, установлено наличие твердых бытовых отходов; какое-либо производство на данном земельном участке не ведется (л.д.9).

Актом осмотра указанного земельного участка от 15.12.2017 сотрудниками прокуратуры и отдела земельных отношений МКУ «Управление имущества, землеустройства и архитектуры», установлено, что в помещении, расположенном на вышеуказанном земельном участке, имеются значительные объемы твердых бытовых отходов, часть из которых вываливается через оконные проемы наружу здания.

При этом следует отметить, что и из акта осмотра от 18.12.2017, составленного сотрудниками ответчика, а также арендодателем Марковой В.Р., усматривается о наличии отходов внутри бывшего деревообрабатывающего цеха.

Из объяснений Голубева В.Н. от 21.09.2017 (генеральный директор ООО «ВторРесурс») также следует, что общество арендуемые помещения и прилегающую к ним территорию земельного участка использует для накопления твердых коммунальных отходов и крупного габаритного мусора. В дальнейшем данный мусор транспортируется в специализированные места размещения и захоронения отходов. ООО «ВторРесурс» лицензии на сбор, транспортировку, размещение отходов не имеет (л.д.18-20). Данное обстоятельство подтверждается и договором оказания услуг от 21.08.2017 между ответчиком и ООО «ВТОРРЕСУРС» (л.д.20-22).

В соответствии с Генеральным планом города, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах территориальной зоны: производственной (промышленных предприятий; в границах территориальной зоны: зеленых насаждений; в границах санитарно-защитных зон (предприятий); в границах зоны защиты природных процессов: водоохранные зоны источников поверхностных вод; на территории с возможным проявлением карстовых процессов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Гусь-Хрустальный, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Гусь-Хрустальный от 17.05.2017 № 30/6, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П-2: зона производственных предприятий IV класса вредности (л.д.47-49).

Указанные Правила землепользования и застройки не предусматривают использование зданий, сооружений, иного недвижимого имущества на данном земельном участке для целей, связанных с осуществлением деятельности по обращению с отходами.

Использование вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушаются требования земельного законодательства по использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования. Из обращения граждан в Гусь-Хрустальную межрайонную прокуратуру от 30.08.2017 видно, что нарушены их права на благоприятную окружающую среду, возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан (л.д.118-124).

В администрацию МО г.Гусь-Хрустальный по вопросу получения земельного участка для осуществления перегрузки твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов обращалось ООО «ВТОРРЕСУРС», ответчик с заявлениями по земельно-правовым вопросам для осуществления своей деятельности, связанной с обращением с отходами, в орган местного самоуправления не обращался (л.д.131-137).

Использование ответчиком вышеуказанного земельного участка для ведения деятельности по обращению с отходами, свидетельствует об использовании им земельного участка не по целевому назначению, а кроме того, осуществление данной деятельности создает угрозу безопасности окружающей среде, опасность причинения вреда здоровью граждан в будущем.

Доводы стороны ответчика и 3-го лица о том, что в настоящее время непосредственно на земельном участке не осуществляется складирование отходов, а временное размещение отходов производится в здании, не могут быть приняты во внимание, поскольку из вышеуказанных актов осмотра и приложенных к ним фотоматериалов усматривается, что часть оконных проемов не имеет остекления, в результате чего происходит вываливание мусора. Кроме того, из указанных актов осмотра видно, что за период с 30.08.2017 по 15.12.2017 объемы отходов увеличились. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что здание, где осуществляется складирование отходов, располагается на земельном участке с кадастровым номером № который предусмотрен для эксплуатации промышленных зданий, а при рассмотрении спора с достоверностью установлено, и не оспаривается ООО «ВторРесурс» и ИП Марковой В.Р., об осуществлении в здании деятельности по обращению с отходами.

Следует также отметить, что в обоснование своих доводов о том, что в здании не происходит накопление большого объема мусора, не превышаются размеры предельного накопления в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.09.2015 № 569, ответчик не представляет соответствующих доказательств в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, а также не представляет доказательств, что соблюдаются положения ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где изложены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами.

Несостоятельными являются и доводы представителя ответчика о том, что удовлетворением исковых требований прокурора, будут нарушены общественные интересы, поскольку в силу Соглашения о замене стороны по договору об оказании услуги по сбору, транспортировке, обработке и передаче на размещение (захоронение) отходов потребления от 20.05.2016, новым исполнителем по публичному договору оказания услуг ответчик не является.

Постановлением от 02.11.2017 главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района и г.Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель, ООО «ВторРесурс» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Гусь-Хрустального межрайонного прокурора и их удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ВторРесурс» о запрете деятельности, связанной с обращением с отходами на земельном участке и освобождении земельного участка от отходов, удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «ВторРесурс» деятельность, связанную с обращением с отходами на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ВторРесурс» освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, от расположенных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца.

Судья А.П.Андреева