Решение по делу № 33-189/2016 от 09.03.2016

Судья Белашова Н.А.

Дело № 33-189/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 апреля 2016 года                                                                        г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Слободчиковой М.Е.,

судей Золотаревой Ю.Г., Токмачевой Н.И.,

при секретаре Русаковой Л.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.01.2016, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области, действующего в интересах Курышевой Е. М., к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств на основании сертификата и обязании перечислить данные денежные средства - удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Маслюк С. Ф. денежные средства в размере 3 240 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 06 февраля 2015 года № <...>, выданному Курышевой Е. М., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 27 марта 2015 года путем перечисления на лицевой счет Маслюк С. Ф.№ <...>, открытый в ОАО «Сбербанк России» в филиале Дальневосточный банк в дополнительном офисе № <...>.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области, действующего в интересах Курышевой Е. М., к управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств на основании сертификата и обязании перечислить данные денежные средства - отказать.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения процессуального истца прокурора Витютнева К.В., истицы Курышевой Е.М., представителя ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ Цепляевой Н.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика правительства Еврейской автономной области Александровой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в интересах          Курышевой Е.М. к Правительству Российской Федерации (далее Правительство РФ), правительству Еврейской автономной области (далее правительство ЕАО), областному государственному казённому учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее ОГКУ «МФЦ») о понуждении совершить определенные действия. Указал, что Курышева Е.М. включена в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ЕАО в 2013 году, в связи с чем 06.02.2015 ОГКУ «МФЦ» ей выдан сертификат № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения на сумму 3 240 000 рублей, на основании которого 27.03.2015 между нею и Маслюк С.Ф. заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>. Право собственности на указанное жилое помещение за Курышевой Е.М., К2, К., Курышевой В.А., М., Курышевым В.Д. зарегистрировано <...>. Однако до настоящего времени в нарушение условий договора сумма в размере 3 240 000 рублей, подлежащая выплате по денежному сертификату, продавцу не перечислена. ОГКУ «МФЦ» было отказано в перечислении денежных средств по договору в связи с непоступлением их из федерального бюджета.

Просил возложить на Правительство РФ в лице Министерства финансов РФ обязанность выплатить правительству ЕАО межбюджетные трансферты для реализации мер социальной поддержки Курышевой Е.М. в размере 3 240 000 рублей, перечислить в ОГКУ «МФЦ» денежные средства в размере 3 240 000 рублей; возложить на ОГКУ «МФЦ» обязанность перечислить продавцу            Маслюк С.Ф. по договору купли-продажи от 27.03.2015 денежные средства в размере 3 240 000 рублей.

Определением суда от 27.11.2015 приняты увеличенные и уточнённые исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО, действующего в интересах Курышевой Е.М., к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о возложении обязанности за счёт средств федерального бюджета перечислить денежные средства в размере 3 240 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, выданному Курышевой Е.М., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 27.05.2015 на лицевой счёт Маслюк С.Ф.

Прекращено производство по делу в части исковых требований прокурора Ленинского района ЕАО, действующего в интересах Курышевой Е.М., о возложении на Правительство РФ в лице Министерства финансов РФ обязанности по выплате правительству ЕАО межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки Курышевой Е.М. в размере 3 240 000 рублей, а также перечислению в ОГКУ «МФЦ» денежных средств в размере 3 240 000 рублей, возложении на ОГКУ «МФЦ» обязанности перечислить продавцу Маслюк С.Ф. по договору купли-продажи от 27.03.2015 денежные средства в размере 3 240 000 рублей, в связи с отказом от иска в данной части.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ (далее РФ в лице Министерства финансов РФ, Министерство финансов РФ), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее Минстрой России), ОГКУ «МФЦ», правительство ЕАО. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Курышева В.А., действующая за себя и несовершеннолетнего М., Курышев В.Д.

Изменено процессуальное положение Маслюк С.Ф. на третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, в связи с заявлением ею самостоятельного требования о взыскании с РФ в лице Министерства финансов РФ за счёт средств федерального бюджета в её пользу денежных средств в размере 3 240 000 рублей по сертификату, выданному Курышевой Е.М., путём их перечисления на её лицевой счёт.

Определением суда от 20.01.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление архитектуры и строительства правительства ЕАО.

В судебное заседание истица Курышева Е.М., третье лицо с самостоятельными требованиями на стороне истца Маслюк С.Ф., третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца Курышева В.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего М., Курышев В.Д., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Минстроя России не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Процессуальный истец прокурор Левченко И.И. уточненные исковые требования, а также доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель ответчика РФ в лице Министерства финансов РФ Захаров С.В. уточнённые исковые требования не признал. Пояснил, что Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не нарушало прав Курышевой Е.М. Денежные средства из федерального бюджета в полном объёме были перечислены в бюджет ЕАО. Ответственность за выделение денежных средств на оплату сертификатов возложена на управление архитектуры и строительства правительства ЕАО.

Представитель ответчика управления архитектуры и строительства правительства ЕАО Розенберг В.М. уточнённые исковые требования не признал. Пояснил, что денежные средства из федерального бюджета на реализацию мер государственной поддержки пострадавшим гражданам, поступившие в бюджет ЕАО в конце 2015 года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354 подлежали выплате гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30.09.2014 по 15.06.2015. Курышева Е.М. в данную категорию граждан не вошла. 21.01.2016 неиспользованный остаток трансфертов был возвращён в федеральный бюджет.

Представитель третьего лица правительства ЕАО Александрова Н.В. полагала, что иск подлежит удовлетворению к Российской Федерации.

Представитель третьего лица ОГКУ «МФЦ» Галушин В.С. пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель РФ в лице Министерства финансов РФ Захаров С.В. просил решение отменить, принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении иска к Российской Федерации.

Мотивируя жалобу, указал, что ОГКУ «МФЦ», выдав Курышевой Е.М. сертификат, стал гарантом перечисления денежных средств его получателю. В результате неправомерных действий ОГКУ «МФЦ» было нарушено право Курышевой Е.М. оплатить приобретённое ею жильё. В соответствии с действующим законодательством Министерство финансов РФ не несёт ответственность за неправомерные действия ОГКУ «МФЦ».

Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством не производит оплату денежных сертификатов физическим лицам и не принимает решение о выделении трансфертов на ликвидацию последствий стихийных бедствий.

Требования ст. 74 БК РФ по доведению бюджетных ассигнований на реализацию мер государственной поддержки Министерством финансов РФ в 2015 году исполнены. Денежные средства поступили в бюджет ЕАО. С истицей ответчик никакими правоотношениями не связан, денежных обязательств перед ней не имеет. Таким образом, фактические обстоятельства причинения вреда истцу Министерством финансов РФ не установлены.

В возражениях прокурор Ленинского района ЕАО Фокин П.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Указал, что довод жалобы о неправомерности действий ОГКУ «МФЦ» необоснован, поскольку выплата денежных средств по сертификатам производится в пределах выделенных межбюджетных трансфертов, перечисленных из федерального бюджета в ОГКУ «МФЦ». В связи с чем ОГКУ «МФЦ» не может нести ответственность за неисполнение РФ в лице Министерства финансов РФ своих обязательств перед Курышевой Е.М.

Несостоятелен довод апелляционной жалобы о том, что Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, от имени казны которой в качестве представителя выступает Министерство финансов РФ.

Недостаточность финансовых средств, предусмотренных в бюджете, не может повлечь за собой неисполнение обязательств Российской Федерацией перед истицей.

В апелляционной инстанции представитель ответчика РФ в лице Министерства финансов РФ Цепляева Н.В. требования и доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истица Курышева Е.М. с доводами и требованиями апелляционной жалобы не согласилась. Просила оставить решение суда без изменения.

Процессуальный истец прокурор Витютнев К.В. доводы возражений относительно апелляционной жалобы поддержал.

Представитель третьего лица правительства ЕАО Александрова Н.В. указала на законность и обоснованность решения суда.

Представитель ответчика управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, третье лицо с самостоятельными исковыми требованиями Маслюк С.Ф., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков ОГКУ «МФЦ», Минстроя России, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Курышева В.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего М., Курышев В.Д., в апелляционную инстанцию не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, поданных относительно неё возражений, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Частью 1 статьи 3 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» предусмотрено, что меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, предоставляются по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения либо предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья.

Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп утверждён Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок), согласно пунктам 19 и 25 которого ОГКУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчет выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты.

Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения.

Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».

Согласно пункту 4 Правил (Приложение № 11(1) к федеральной программе «Жилище» на 2011-2015 годы) предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к указанной Программе.

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (пункт 11 Правил).

В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

В соответствии со статьей 74 БК РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.

Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

Из материалов дела следует, что Курышева Е.М. включена в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в связи крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году.

06.02.2015 Курышевой Е.М. выдан сертификат № <...> на предоставление денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, общей площадью <...> в размере 3 240 000 рублей (состав семьи: К2, К., Курышева В.А., Курышев В.Д., М.).

27.03.2015 между Курышевой Е.М., действующей за себя и несовершеннолетних детей К2 и К., Курышевой В.А., действующей за себя и своего несовершеннолетнего сына М., Курышевым В.Д. (покупатели), и Маслюк С.Ф. (продавец) заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с п. 2.1. договора сумма в размере 3 240 000 рублей оплачивается покупателями по сертификату о предоставлении денежных средств на приобретение жилого помещения от 06.02.2015 № <...>, выданному на имя Курышевой Е.М., за счёт средств федерального бюджета. Перечисление денежных средств по сертификату осуществляется ОГКУ «МФЦ» на расчетный счёт продавца № <...>, открытый в ОАО «Сбербанк России» - филиал Дальневосточный банк, внутреннее структурное подразделение № <...> на имя Маслюк С.Ф. в течение 17 рабочих дней со дня предоставления покупателями настоящего договора, прошедшего государственную регистрацию.

<...> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО выданы свидетельства о регистрации за Курышевой Е.М., К2, К., Курышевой В.А., М., Курышевым В.Д. права собственности в размере <...> доли (за каждым) на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

03.04.2015 Курышева Е.М. обратилась в ОГКУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств в соответствии с выданным ей сертификатом на расчётный счёт продавца Маслюк С.Ф.

24.07.2015 комитетом социальной защиты населения правительства ЕАО Курышевой Е.М. сообщено, что в связи с недостаточностью денежных средств для оказания мер государственной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, перечисление денежных средств по сертификатам не производится.

Имеющимся в материалах дела сообщением ОГКУ «МФЦ» от 19.01.2016 № <...> подтверждается, и в судебном заседании не оспаривалось сторонами, что перечисление денежных средств по сертификату № <...> от 06.02.2015 на счёт продавца Маслюк С.Ф. не производилось.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г.» приняты правила, которые устанавливают порядок предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей и Еврейской автономной области (далее - субъекты Российской Федерации) в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 года по 15 июня 2015 года.

17.12.2015 между Минстроем России и правительством ЕАО заключено соглашение о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ЕАО на финансирование расходных обязательств субъекта РФ (муниципальных образований) по реализации мер го░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 21.01.2016 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 21.10.2013 № 539-░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ 2015 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 12.12.2015 № 1354 ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 04.02.2014.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░ «░░░» ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 1 ░░. 24 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.12.1994           № 68-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, (░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ 2013 ░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ 26.01.2016 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░:

«░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░