Решение по делу № 2-5811/2012 ~ М-5997/2012 от 31.07.2012

Дело № 2 - 5811/2012                                      07 сентября 2012 года                                              Р Е Ш Е Н И Е                                Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

при секретаре судебных заседаний Стрельцовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ломоносовского района г. Архангельска в интересах Хаджиновой А. В. к мэрии г.Архангельска о предоставлении жилого помещения,

                                            у с т а н о в и л:

прокурор Ломоносовского района г. Архангельска обратился в суд в интересах Хаджиновой А.В. с иском к мэрии г. Архангельска о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Хаджинова А.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Хаджинова Н.Н., являющаяся в отношении дочери одинокой матерью, умерла ДД.ММ.ГГГГ. На момент лишения родительского попечения несовершеннолетняя не имела постоянного места жительства и закрепленного за ней жилого помещения. В 2005 году она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, затем проживала без регистрации в <адрес>. Решением жилищной комиссии администрации округа Майская Горка г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ Хаджинова А.В. как лицо из числа детей-сирот была принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ее очереди - №. До настоящего времени Хаджинова А.В. не обеспечена жилым помещением как лицо из числа-сирот во внеочередном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Ломоносовского района г. Архангельска Киселева К.В. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме. Просила обязать Муниципальное образование «Город Архангельск» в лице мэрии г. Архангельска предоставить Хаджиновой А.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Архангельска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г. Архангельска жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м. Жилое помещение предоставить за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Истец Хаджинова А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика мэрии г. Архангельска Кондратьева Л.П., действовавшая на основании доверенности, с предъявленными исковыми требованиями не согласилась, указав на то, что право истца на внеочередное получение жилого помещения не оспаривает. Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для предоставления жилого помещения без учета очередности (исходя из времени принятия их на учет), т.к. это нарушит порядок распределения жилых помещений и права граждан, принятых на учет ранее истца.

Представитель органа опеки и попечительства мэрии г. Архангельска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица министерства финансов Архангельской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В представленном отзыве на исковое заявление указано, что вопросы распределения денежных средств в виде субвенций местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета, выделяемых для осуществления отдельных государственных полномочий, и вопросы постановки и ведения внеочередного учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа находятся в ведении органов местного самоуправления и не относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области.

Третье лицо министерство образования и науки Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В представленном отзыве на иск указано, что министерство образования и науки Архангельской области выполняет свои расходные обязательства по предоставлению денежных средств для приобретения жилья лицам из числа сирот, а полномочия по их распределению переданы органам местного самоуправления.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании установлено, что Хаджинова А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать, Хаджинова Н. Н., являющаяся в отношении дочери одинокой матерью, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении Хаджиновой А.В. серии №, выданным Архангельским отделом ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ, справкой формы № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти серии №, выданным Архангельским территориальным отделом управления ЗАГС администрации Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом администрации территориального округа Майская Горка мэрии г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № за Хаджиновой А.В закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению исполняющего обязанности начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу предоставления жилого помещения Хаджинова А.В. обратилась в отдел по территориальному округу Майская Горка управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г.Архангельска в 2006 году. По словам Хаджиновой А.В., в 1994 году её мать продала квартиру по адресу: г.Архангельск, <адрес>, без разрешения органа опеки и попечительства. На момент обращения Хаджинова А.В. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г.Архангельск, <адрес>, фактически проживала в <адрес> в г.Архангельске. Хаджиновой А.В. было рекомендовано обратиться в жилищный отдел администрации территориального округа Майская Горка г.Архангельска по вопросу постановки на внеочередной учет предоставления жилья.

Решением жилищной комиссии территориального округа Майская горка от ДД.ММ.ГГГГ № Хаджинова А.В. была поставлена на внеочередной учет предоставления жилого помещения по г.Архангельску.

По сообщению главы администрации территориального округа Майская горка Хаджинова А.В. состоит в очереди на получение жилья во внеочередном порядке, по округу номер очереди - №, по общегородскому списку на июль 2012 года - №.

Приказом главы администрации территориального округа Майская горка мэрии г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № Хаджиновой А.В. из муниципального жилого фонда для проживания до подхода очереди было предоставлено неблагоустроенное жилое помещение в виде одной комнаты № в доме коридорного типа № по <адрес> в г. Архангельске жилой площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, Хаджинова А.В., являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время фактически не имеет жилого помещения, куда она могла бы вселиться и проживать. Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Архангельской области от 05 июля 2001 года № 49 - 7- ОЗ «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Архангельской области», лица из числа детей - сирот (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются исполнительным органом государственной власти Архангельской области, уполномоченным главой администрации Архангельской области, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Органы местного самоуправления областным законом могут быть наделены государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений.

         Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями Архангельской области» полномочия по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма лицам из числа детей сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения по окончании пребывания в образовательном учреждении … переданы органам местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области … (статьи 45, 46).

         Органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа (статья 48 Закона).

Порядок предоставления и расходования средств субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей утвержден Постановлением главы администрации Архангельской области №61 от 05 апреля 2006 года. Перечисление субвенций осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств по муниципальным образованиям.

Постановлением главы муниципального образования от 07 апреля 2008 года № 142 утверждено положение «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений», согласно пункту 1.2 которого жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрациях территориальных округов мэрии города, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, состоящих на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях осуществляется путем предоставления приобретенного жилого помещения на условиях договора социального найма согласно сводному списку нуждающихся в жилых помещениях указанной категории граждан и решению комиссии по распределению жилых помещений, приобретенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет средств областного бюджета в виде субвенций (раздел 3 Положения).

Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется в порядке, установленном постановлением мэра города (раздел 2 Положения).

Постановлением мэра города Архангельска от 05 марта 2012 года № 116 утверждено Положение об осуществлении государственных полномочий Архангельской области по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которое определяет условия и порядок осуществления государственных полномочий Архангельской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В соответствии с указанным положением, финансовое обеспечение государственных полномочий Архангельской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа осуществляется за счет и в пределах субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2).

Департамент муниципального имущества мэрии города Архангельска осуществляет регистрацию муниципальных контрактов (договоров купли-продажи) и право собственности на приобретенные жилые помещения за муниципальным образованием «Город Архангельск» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (пункт 7).

Приобретенные жилые помещения зачисляются в реестр имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Архангельск» (пункт 8).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа осуществляется в порядке, установленном мэром города (пункт 9).

Согласно пункту 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (пункт 5 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно решению Архангельского городского совета депутатов от 27 июля 2005 года № 23 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом изложенного, истец, обладающий соответствующим статусом, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям г. Архангельска, находящегося в черте города по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв. м. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика - мэрию г. Архангельска с использованием средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением лиц, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

исковые требования прокурора Ломоносовского района г. Архангельска в интересах Хаджиновой А. В. к мэрии г. Архангельска о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать мэрию города Архангельска предоставить Хаджиновой А. В. во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте г. Архангельска за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья                                                                              Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2012 года

Копия верна

Судья                                                                                                Н.С. Моисеенко