Решение от 04.02.2015 по делу № 3-38/2015 (3-133/2014;) от 25.12.2014

Дело № 3 – 38/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 февраля 2015 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Чайка Е.А.,

при секретаре Найдёновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда гражданское дело по иску ООО «Плавсыры» к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

УСТАНОВИЛ:

    ООО «Плавсыры» обратилось в суд с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной.

В обоснование своих требований истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ....

По состоянию на 1 января 2007 года кадастровая стоимость указанного земельного участка составляла ... руб., что существенно превышает его рыночную стоимость, которая, согласно отчёту оценщика ООО «...» от 12 декабря 2014 года, на ту же дату составляет ... руб.

В целях уменьшения уплачиваемой истцом суммы земельного налога ООО «Плавсыры» просило суд установить кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 1 января 2007 года, в размере ... руб.

Уточнив в ходе предварительного судебного заседания свои требования, истец просил установить кадастровую стоимость указанного земельного участка, определённую по состоянию на 1 января 2007 года, равной его рыночной стоимости, в налоговый период с 1 января 2014 года.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Ростовской области, как правопреемник Администрации Ростовской области - органа, утвердившего оспариваемые истцом результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, и Администрация города Ростова-на-Дону как орган, представляющий интересы муниципального образования, в бюджет которого зачисляются налоговые поступления.

В судебном заседании представитель истца Пешкова С.И. уточнённые исковые требования поддержала.

Представитель Правительства Ростовской области Манацков И.В. иск не признал, ссылаясь на доводы, приведённые в отзыве.

Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области и Администрации города Ростова-на-Дону, надлежаще извещённых о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, возражений против исковых требований ООО «Плавсыры» не представили.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав объяснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ООО «Плавсыры» на основании договора купли-продажи земельного участка от 10 ноября 2003 года, соглашения о разделе земельного участка от 8 июня 2011 года, договора купли-продажи земельных участков от 6 марта 2014 года, договора купли-продажи от 21 апреля 2014 года принадлежит земельный участок площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ..., категория земель – земли населённых пунктов – административное здание (л.д. 11 - 13).

Кадастровая стоимость указанного земельного участка, как следует из кадастрового паспорта от 20 октября 2014 года, составляет ... руб. (л.д. 9, 10). Размер кадастровой стоимости определён на 1 января 2007 года.

В обоснование довода о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости истцом представлен отчёт оценщика ООО «...» от 12 декабря 2014 года, согласно которому величина рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на 1 января 2007 года составляет ... руб. (л.д. 39 – 133), а также положительное экспертное заключение отчёта об оценке от 24 декабря 2014 года, выполненное саморегулируемой организацией оценщиков «...» (л.д. 149 - 169).

Между тем основания для установления кадастровой стоимости этого земельного участка равной его рыночной стоимости в данном случае отсутствуют ввиду следующего.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Ростовской области утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212, вступившим в силу с 1 января 2009 года.

Указанное постановление принято в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

Согласно пунктам 4, 5, 12 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Федеральным законом от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка», установившей новые правила проведения государственной кадастровой оценки и оспаривания её результатов.

Однако положения этой главы, действующей в настоящее время в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ, согласно статье 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не применяются к результатам государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области и оспариванию этих результатов, поскольку договоры на проведение этой оценки были заключены до истечения срока, указанного в данном Законе.

Как следует из пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами, и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей в настоящее время редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Между тем данная редакция пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям по тем же причинам, что и положения главы III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Действовавшей на момент проведения государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Ростовской области и утверждения её результатов редакцией пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации было установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Таким образом, ранее действовавшее законодательство, как и нормы права, действующие в настоящее время, не исключало возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением на него рыночной стоимости на ту же дату.

Защита прав собственника путём установления кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка в размере рыночной стоимости возможна, в том числе, в случаях, когда результаты кадастровой оценки земель поселений были утверждены до принятия Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ. Однако для удовлетворения иска должно быть доказано, что нарушение прав истца имеет место на день разрешения судом спора, и применимые к спорным правоотношениям правовые нормы позволяют использовать тот или иной механизм защиты права.

В данном же случае на дату проведения судебного заседания требования истца не могут повлечь наступление желаемого им правового результата в виде применения установленной судом кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2007 года для целей налогообложения с 1 января 2014 года.

Постановление Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", в соответствии с которым рассчитывалась кадастровая стоимость земель на 1 января 2007 года, признано утратившим силу постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 778 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населённых пунктов по кадастровым кварталам, населённым пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешённого использования земельных участков".

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населённых пунктов в границах городских округов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 года утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776.

Указанные постановления официально опубликованы 26 и 27 ноября 2014 года и вступили в силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, то есть на день рассмотрения дела судом они являются действующими.

Утверждённые постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 результаты государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2014 года подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в рамках проводимой в соответствии с законодательством актуализации сведений о кадастровой стоимости.

Таким образом, на начало очередного налогового периода действует новая утверждённая кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2014 года, а ранее установленная кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2007 года является неактуальной и применению с 1 января 2015 года не подлежит.

Правовые основания для применения кадастровой стоимости в случае установления её судом в размере рыночной по состоянию на 1 января 2007 года для целей налогообложения за истекшие периоды времени, в частности, за 2014 год, также отсутствуют.

При пересмотре кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объекта недвижимости достоверность кадастровой оценки земельного участка и законность нормативного акта об её утверждении, а также законность действий или бездействия соответствующих государственных и муниципальных органов предметом оспаривания не являются. Обращение с таким заявлением в суд зависит исключительно от волеизъявления заинтересованного лица. Поэтому за прошлое время установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной не может применяться, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Законодательством, применимым к рассматриваемым правоотношениям, возможность использования установленной судом кадастровой стоимости в размере рыночной ранее вступления решения суда в законную силу, в том числе для целей налогообложения, не предусмотрена.

Установление судом кадастровой стоимости в размере рыночной является основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости и, следовательно, производится на будущее время. Сведения о размере такой стоимости вносятся в государственный кадастр недвижимости не ранее вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

То обстоятельство, что размер рыночной стоимости определяется по состоянию на дату определения кадастровой стоимости - в настоящем случае по состоянию на 1 января 2007 года, не является основанием для установления нового размера кадастровой стоимости с даты, предшествующей дате вступления в законную силу судебного акта об установлении нового размера кадастровой стоимости.

Ссылки истца на возможность применения к спорным правоотношениям статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" являются несостоятельными.

Данной нормой, в частности, предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

    Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определённой решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Однако на рассматриваемые правоотношения, вне зависимости от даты подачи иска в суд, приведённые нормы не распространяются, поскольку установленный в них порядок применяется, в силу прямого указания закона, только случаях изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Данный же спор, исходя из принципа действия закона во времени, разрешается не в порядке статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а в соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, и по общим правилам гражданского судопроизводства.

Статьи 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", содержащиеся в главе III.1 указанного закона, к оспариванию кадастровой оценки земель населённых пунктов Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 года неприменимы, т.к. эта кадастровая оценка проводилась в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, к моменту разрешения настоящего спора правовой интерес в приведении кадастровой стоимости в соответствие с рыночной у истца отсутствует. Несоответствие кадастровой и рыночной стоимости земельного участка на данный момент прав истца не нарушает.

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ... ░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░. ░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2007 ░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░., ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░

...

...