Решение по делу № null от 28.12.2012

Судья Судакова Н.И. дело № 33 - 23916

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного

суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.

при секретаре Солодовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 декабря 2012 года дело по апелляционной жалобе администрации Орехово – Зуевского муниципального района Московской области на решение Орехово - Зуевского городского суда Московской области от 07 сентября 2012 года по заявлению Шестакова Ю.М. о признании незаконным постановления администрации Орехово – Зуевского муниципального района Московской области от 24.04.2012 № 538 «Об исключении Шестакова Юрия Михайловича, 10.04.1952 г.р., старшего прапорщика запаса, из Списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и совместно проживающих с ними членов семей, до 01 января 2005 года в администрации Орехово – Зуевского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Орехово – Зуевского муниципального района от 16.12.2011 г. № 2112», признании незаконным решения Министерства строительного комплекса Московской области по отказу во включении в сводный список граждан и совместно проживающих членов семьи, обязании включить в список, сводный список.

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения представителя администрации Орехово – Зуевского муниципального района Московской области – Пономарева А.Е., Шестакова Ю.М., его представителя Ренгевича А.В.

установила:

Шестаков Ю.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Орехово – Зуевского муниципального района Московской области от 24.04.2012 № 538 «Об исключении Шестакова Юрия Михайловича, 10.04.1952 г.р., старшего прапорщика запаса, из Списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и совместно проживающих с ними членов семей, до 01 января 2005 года в администрации Орехово – Зуевского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Орехово – Зуевского муниципального района от 16.12.2011 г. № 2112», признании незаконным решения Министерства строительного комплекса Московской области по отказу во включении в сводный список граждан и совместно проживающих членов семьи, обязании включить в список, сводный список.

В обоснование заявленных требований Шестаков Ю.М. указал, что уволен с действительной военной службы в запас по выслуге установленного срока действительной военной службы. Выслуга на день увольнения составила 22 года 5 месяцев, в льготном исчислении - 33 года 2 месяца. Приказом командира войсковой части 31516 Шестаков Ю.М. с 15.09.1994 исключен из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы. При увольнении с военной службы заявителю было выдано удостоверение на право пользования льготами, в том числе на обеспечение жилым помещением. С 2003 Шестаков Ю.М. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением Орехово-Зуевского городского суда от 03.11.2011 на администрацию Орехово-Зуевского муниципального района возложена обязанность включить Шестакова Ю.М. в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилым помещением для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Однако постановлением главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района от 24.04.2012 № 538, со ссылкой на Министерство строительного комплекса Московской области, Шестаков Ю.М. исключен из списка.

Шестаков Ю.М. полагал, что включен в список на законных основаниях, в связи с чем у главы администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления от 24.04.2012 № 538.

Представитель администрации Орехово-Зуевского муниципального района с заявлением не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.

Решением Орехово - Зуевского городского суда Московской области от 07 сентября 2012 года заявление Шестакова Ю.М. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Орехово – Зуевского муниципального района Московской области просит об отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Специальный порядок жилищного обеспечения военнослужащих, ранее был регламентирован Законом РФ от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», с 01.01.1998 года - Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 12.12.2011 года, с изменениями от 27.02.2012 года).

Как установил суд, в соответствии с Положением о прохождении военной службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил приказом Министра обороны Республики Казахстан № 034-ПМ от 03.05.1994 старший прапорщик Шестаков Ю.М. уволен с действительной военной службы по выслуге установленного срока действительной военной службы в запас по ст. 46 п. «а» (выслуге лет). Календарная выслуга лет составила 22 года 5 месяцев, в льготном исчислении - 33 года 2 месяца. С 15 сентября 1994 г. Шестаков Ю.М. исключен из списков личного состава войсковой части № 31516 и направлен для постановки на воинский учет в Орехово - Зуевский РВК Московской области. 07.07.1994 старшему прапорщику запаса Шестакову Ю.М. выдано удостоверение.

В соответствии с Соглашением между государствами - участниками Содружества независимых государств о социальных и правовых гарантиях лиц, уволенных с военной службы от 14.02.1992, за лицами, уволенными с военной службы, сохраняется уровень прав и льгот, установленных законами и другими нормативными актами бывшего СССР, и государства Содружества, законодательством государства пребывания.

На основании постановления главы администрации Белавинского сельского округа Орехово-Зуевского района Московской области № 20 от 08.12.2003 Шестаков Ю.М., проживающий в д. Савинская д.6 кв. 22, поставлен на очередь на улучшение жилищных условий, учетный номер № 2. Вступившим в законную силу решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 03.11.2011 за Шестаковым Ю.М. признано право на обеспечение его жилым помещением за счет средств федерального бюджета. На администрацию Орехово - Зуевского муниципального района возложена обязанность включить Шестакова Ю.М. в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Постановлением главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области № 2112 от 16.12.2011 старший прапорщик запаса Шестаков Ю.М. включен в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Первым заместителем министра строительства правительства Московской области письмом от 28.03.2012 г. № 4-13/470 Шестакову Ю.М. отказано во включении в Сводный список граждан, установленных ст. 2 Закона Московской области № 34/2012-03 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей», так как государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных по выслуге установленного срока действительной военной службы, Федеральным законом субъектам Российской Федерации не переданы.

Постановлением главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района от 24.04.2012 № 538, со ссылкой на решение министерства строительного комплекса Московской области, Шестаков Ю.М. исключен из списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.12.2010 г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и совместно проживающих с ними членов семей до 1 января 2005 года в администрации Орехово-Зуевского муниципального района.

Согласно п. 26 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства») военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства; решения жилищной проблемы; выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

В соответствии с пунктами 13 и 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76- ФЗ постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями увольняемых с военной службы нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих возлагались на органы местного самоуправления избранного места жительства.

Заявитель исключен из Списка ввиду того, что основание увольнения Шестакова Ю.М. - по выслуге установленного срока действительной службы не подпадает под перечень причин увольнений, закрепленных в ст. 2 Закона Московской области № 34/20011-03 от 25.03.2011 года «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей», не подпадает под перечень причин увольнений, предусмотренных ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», при которых военнослужащие имеют право на обеспечение жилыми помещениями при их увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно п. «а» ст. 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 02.10.1985 года № 934, действовавшего на момент увольнения Шестакова Ю.М., прапорщики и мичманы увольняются с действительной военной службы по выслуге установленного срока действительной военной службы - если прапорщики и мичманы не изъявят желания продолжать службу. Увольнение прапорщиков и мичманов с действительной военной службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «а-ж» статьи 46 настоящего Положения, производится в запас, если увольняемые не достигли предельного возраста состояния в запасе и по состоянию здоровья годны к военной службе в мирное или военное время (ст. 50 Постановления). Прапорщики и мичманы, уволенные в запас, проходят службу в запасе в соответствии с Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности».

Пунктом 19 Положения о льготах для военнослужащих военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 г. № 193, предусмотрено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью.

Как установил суд, при решении вопроса о принятии Шестакова Ю.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий им были поданы все необходимые документы, сформировано учетное дело военнослужащего. Указанные документы никем не оспорены и недействительными не признаны.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходившие военную службу по контракту общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилым помещением, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилого помещения (улучшения жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилым помещением в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 2.1 ст. 15, абз. 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьей 2 Федерального закона № 342-ФЗ и статьей 2 закона Московской области № 34/2011-03 право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета имеют, в том числе, граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (нуждающихся в жилых помещениях).

В соответствии с действовавшими ранее нормативно-правовыми актами Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года № 237-74, от 20 января 1960 года № 74 и Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года № 193, командованием войсковой части Шестакову Ю.М. в установленном порядке были выданы документы, дающие право на обеспечение жильем при увольнении из Вооруженных Сил.

Согласно представленной выписки из домовой книги, Шестаков Ю.М. зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире по адресу: Московская область, Орехово - Зуевский район, д. Савинская д.6 кв. 22, совместно с ним зарегистрировано 2 человека. Из копии финансово-лицевого счета следует, что общая площадь квартиры составляет 37,7 кв.м., в том числе жилая - 19,3 кв.м., Шестаков Ю.М. собственником квартиры не является.

С момента постановки Шестакова Ю.М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как уволенного с военной службы, жилое помещение ему не предоставлено. По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Шестакова Ю.М. не зарегистрированы.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 08.12.2010 г. № 342-Ф3 в целях обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в абз. 1 п. 2.1 ст. 15, абз. 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона) Российская Федерация передает соответствующие полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на заявителя распространяется действие Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федерального закона № 342-Ф3 от 08.12.2010 года в части предоставления при увольнении жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Суд правомерно указал, что Шестаков Ю.М. имел право на предоставление жилого помещения с учетом льгот военнослужащего, уволенного в запас по выслуге лет, которое до настоящего времени им не реализовано, в связи с чем исключение заявителя из списка граждан, нуждающихся в жилом помещении, является незаконным.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Орехово-Зуевского городского суда от 03.11.2011 г. за Шестаковым Ю.М. признано право на обеспечение его жилым помещением за счет средств федерального бюджета. На администрацию Орехово - Зуевского муниципального района возложена обязанность включить Шестакова Ю.М. в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах постановление главы администрации Орехово – Зуевского муниципального района Московской области от 24.04.2012 № 538, решение министерства строительного комплекса Московской области по отказу во включении в сводный список граждан и совместно проживающих членов семьи не соответствуют требованиям действующего законодательства и суд пришел к правомерному выводу об обязании включить Шестакова Ю.М. в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями и в сводный список граждан, установленных ст. 2 Закона Московской области № 34/2012-03.

Решение суда законное и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о вынесении оспариваемого постановления не администрацией Орехово – Зуевского муниципального района Московской области, а главой администрации Орехово – Зуевского

муниципального района Московской области не является основанием, влекущем отмену решения суда, описка в названии органа принявшего оспариваемое решение, подлежит исправлению в порядке ст. 200 ГПК.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро - Фоминского городского суда Московской области от 27 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи