Решение по делу № 2а-5/2019 (2а-180/2018; 2а-6725/2017;) ~ М-6929/2017 от 06.09.2017

К делу №2а-5/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года                            Советский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи          Арзумановой И.С.,

при секретаре                                       Джаримок З.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тюпиной Е. В. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действия, бездействия,

установил:

Тюпина Е.В. обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в части вынесения приказа о внесении изменений в градостроительный план земельного участка по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>; обязании департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар принять решение о внесении изменений в градостроительный план земельного участка RU 23306№, утвержденного приказом департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар от 14.02.2017г. № 365-ГП и указать в градостроительном плане земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре – правильное размещение газовой трубы на земельном участке; возможность подключения к коммуникациям; указать в чертеже градостроительного плана земельного участка место допустимого размещения зданий, строений и сооружений, оформив внесение изменений соответствующим актом (приказом).

Определением суда от 08.09.2017г. административное дело назначено к судебному разбирательству по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель истца по доверенности Драй А.М. в судебном заседании уточнил административные исковые требования. Просил признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в части вынесения приказа о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с отображением пятна застройки по следующим координатам:

Площадь 348.78 кв.м. Периметр 77.78 м Длина 77.78 м

N	X	Y	Длина	Дирекционный угол
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

В обоснование административных исковых требований пояснил, что Тюпина Е.В. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.03.2016г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 801 кв.м. и расположенного на нем жилого дома, общей площадью 50 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. С целью строительства на указанном земельном участке нового жилого дома, Тюпина Е.В. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар для подготовки градостроительного плана. Приказом департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 14.02.2017г. № 365-ГП был утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре. 31.03.2017г. административный истец обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Однако письмом от 04.04.2017г, № 02-43/2036 в выдаче разрешения на строительство отказано по причине отсутствия в чертеже градостроительного плана земельного участка места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. С целью приведения градостроительного плана в соответствие с градостроительным законодательством, Тюпина Е.В. обратилась в МКУ МФЦ с заявлением о несении изменений в градостроительный план. Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 03.08.2017 № 29/03-4018 Тюпиной Е.В. сообщено, что внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным по причине расположения указанного земельного участка в границах территории ценных ландшафтов, в береговой зоне и в водоохраной зоне водного объекта общего пользования. Чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № разработан в феврале 2017 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на архивной топографической основе (раздел 1 Градостроительного плана земельного участка № RU 23306№. Вместе с тем, чертеж градостроительного плана не соответствует топографическому плану указанного земельного участка. Так, сведения о размещении газовой трубы низкого давления в чертеже градостроительного плана не совпадают со сведениями в топографическом плане земельного участка и не соответствуют фактическому размещению газопровода на указанном земельном участке. Принадлежащий на праве собственности Тюпиной Е.В. земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> в г. Краснодаре имеет целевое назначение/вид разрешенного использования: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома, а также расположен в зоне Ж.1.1 – Зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 – строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке допустимо. Градостроительный план земельного участка RU 23306№ содержит указание о расположении земельного участка в зоне Ж.1.1 (п. 2.1 Градостроительного плана), содержит информацию о предельном количестве этажей, о максимальной проценте застройки в границах земельного участка, минимальных отступах до объектов, расположенных на смежных земельных участках (п. 2.2.1, п. 2.2.2., п. 2.2.3 Градостроительного плана), однако в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения здания отсутствует. Таким образом, противоречивые сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка RU 23306№, отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в части вынесения приказа о внесении изменений в градостроительный план земельного участка по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> нарушают права истца и препятствуют ей в использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.09.2018г. решение Краснодарского краевого суда от 7 мая 2018г. по делу по административному иску Тюпиной Е.В. к Городской Думе г. Краснодара, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительным в части нормативного правового акта отменено. По делу принято новое решение. Административный иск удовлетворен частично. Признаны недействующими с момента вступления в силу настоящего определения Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19п.6, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования город Краснодар (приложение № 1) к двум территориальным зонам – зоне застройки жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) и зоне зеленых насаждений общего пользования (РО). В удовлетворении остальной части требований отказано. Таким образом, Верховный Суд РФ признал незаконным отнесение земельного участка с кадастровым номером № к двум территориальным зонам; отказал в признании незаконным отнесения указанного земельного участка к зоне ценных ландшафтов по причине отсутствия такой зоны в перечне территориальных зон, установленных ПЗЗ, следовательно отнесение земельного участка к зонам ценных ландшафтов также является незаконным. Кроме того, выдача градостроительного плана регламентируется ст. 57.3 ГрК РФ, в соответствии с которой отсутствие территориальной зоны не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана. ПЗЗ не относятся к видам документации по планировке территорий, следовательно, отсутствие ПЗЗ не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Вострецова Я.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что нахождение земельного участка в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима, что ограничивает права административного истца на использование по назначению земельного участка. В соответствии с ПЗЗ указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) и в зоне зеленых насаждений общего пользования (РО). Комиссией по землепользования и застройке МО г. Краснодар вопрос внесения изменений в ПЗЗ на территории МО г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> не рассматривался. Для внесения изменений в градостроительный план земельного участка от 30.01.2017 RU 23306№ необходимо выполнить мероприятия, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, в части внесения изменений в документы территориального планирования муниципального образования город Краснодар. Административным истцом не представлены доказательства обращения в установленном порядке с заявлением в администрацию МО г. Краснодар о внесении изменений в генеральный план МО г. Краснодар в отношении земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Таким образом, Тюпиной необходимо решить вопрос о зонировании принадлежащего ей земельного участка. Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что Тюпина Е.В. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.03.2016г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 801 кв.м. и расположенного на нем жилого дома, общей площадью 50 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

С целью строительства на указанном земельном участке нового жилого дома, Тюпина Е.В. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар для подготовки градостроительного плана.

Приказом департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 14.02.2017г. № 365-ГП был утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре.

31.03.2017г. административный истец обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Однако письмом от 04.04.2017г, № 02-43/2036 в выдаче разрешения на строительство отказано по причине отсутствия в чертеже градостроительного плана земельного участка места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

С целью приведения градостроительного плана в соответствие с градостроительным законодательством, Тюпина Е.В. обратилась в МКУ МФЦ с заявлением о несении изменений в градостроительный план.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 03.08.2017 № Тюпиной Е.В. сообщено, что внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным по причине расположения указанного земельного участка в границах территории ценных ландшафтов, в береговой зоне и в водоохраной зоне водного объекта общего пользования.

Чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № разработан в феврале 2017 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на архивной топографической основе (раздел 1 Градостроительного плана земельного участка № RU 23306№.

Вместе с тем, чертеж градостроительного плана не соответствует топографическому плану указанного земельного участка.

Так, сведения о размещении газовой трубы низкого давления в чертеже градостроительного плана не совпадают со сведениями в топографическом плане земельного участка и не соответствуют фактическому размещению газопровода на указанном земельном участке.

.Согласно ч. 1 ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Принадлежащий на праве собственности Тюпиной Е.В. земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> в г. Краснодаре имеет целевое назначение/вид разрешенного использования: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома, а также расположен в зоне Ж.1.1 – Зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 – строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке допустимо.

Градостроительный план земельного участка RU 23306№ содержит указание о расположении земельного участка в зоне Ж.1.1 (п. 2.1 Градостроительного плана), содержит информацию о предельном количестве этажей, о максимальной проценте застройки в границах земельного участка, минимальных отступах до объектов, расположенных на смежных земельных участках (п. 2.2.1, п. 2.2.2., п. 2.2.3 Градостроительного плана), однако в чертеже градостроительного плана место допустимого размещения здания отсутствует.

Таким образом, противоречивые сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка RU 23306№, отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в части вынесения приказа о внесении изменений в градостроительный план земельного участка по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес> нарушают права истца и препятствуют ей в использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.09.2018г. решение Краснодарского краевого суда от 7 мая 2018г. по делу по административному иску Тюпиной Е.В. к Городской Думе г. Краснодара, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительным в части нормативного правового акта отменено. По делу принято новое решение.

Административный иск удовлетворен частично. Признаны недействующими с момента вступления в силу настоящего определения Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19п.6, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования город Краснодар (приложение № 1) к двум территориальным зонам – зоне застройки жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1) и зоне зеленых насаждений общего пользования (РО). В удовлетворении остальной части требований отказано.

Таким образом, Верховный Суд РФ признал незаконным отнесение земельного участка с кадастровым номером № к двум территориальным зонам; отказал в признании незаконным отнесения указанного земельного участка к зоне ценных ландшафтов по причине отсутствия такой зоны в перечне территориальных зон, установленных ПЗЗ, следовательно отнесение земельного участка к зонам ценных ландшафтов также является незаконным.

Кроме того, выдача градостроительного плана регламентируется ст. 57.3 ГрК РФ, в соответствии с которой отсутствие территориальной зоны не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана. ПЗЗ не относятся к видам документации по планировке территорий, следовательно, отсутствие ПЗЗ не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Административный истец обращалась в департамент архитектуры и градостроительства АМО города Краснодара с заявлением об исключении земельного участка из РО и зоны ценных ландшафтов.

В ответе от 07.02.2019года указано о том, что этот вопрос находится на рассмотрении в департаменте.

Кроме того, административный истец обратилась к председателю Городской думы Краснодара с соответствующим заявлением, где ей предоставили протокольное решение заседания Думы от 13.12.2018г. в котором указывается о возможности осуществления гражданами строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, находящемся в их собственности, в отношении которого, указанным нормативным правовым актом установлена функциональная зона рекреационного использования, либо установлено одновременно несколько функциональных зон.

Таким образом административный истец исчерпал все возможные ображения в административном порядке, вынужден обратиться в суд.

В соответствии с материалами аналитических измерений по определению границ предполагаемой площади застройки на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, в результате геодезических работ в соответствии с СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство» были определены границы и площадь предполагаемой застройки на земельном участке. Соблюдены минимальные отступы предполагаемой застройки от кадастровой границы земельного участка. По результатам выполненных работ составлена схема расположения пятна застройки в границах земельного участка.

Площадь 348.78 кв.м. Периметр 77.78 м Длина 77.78 м

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 177, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в части вынесения приказа о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с отображением пятна застройки по следующим координатам:

Площадь 348.78 кв.м. Периметр 77.78 м Длина 77.78 м

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Судья: