Решение по делу № А12-13779/2012 от 26.06.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.  им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: (8442)  23-00-78 факс: (8442) 24-04-60 

__________________________________________________________________________________

                                  Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-13779/2012

«26» июня  2012 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25.06.2012

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2012

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Пятерниной Е.С., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области (ИНН: 3444048120; ОГРН: 1033400323560) к Главе Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Кравцову Александру Викторовичу о привлечении к административной ответственности  по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,  Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – прокурор отдела Сапова А.В., служебное удостоверение;

от  лица, привлекаемого к административной ответственности –  Кравцов А.В., лично, служебное удостоверение;

от третьего лица - представитель Лосевская Е.В. по доверенности от 10.01.2012 № 01-03/37-11;;

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области (далее по тексту – Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Главе Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Кравцову Александру Викторовичу о привлечении к административной ответственности  по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту -  КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области).

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования.

Глава Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Кравцов А.В. в судебном заседании не отрицал факт выявленных нарушений, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель УФАС по Волгоградской области  высказал мнение о возможности принятия решения не усмотрение суда.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период времени с 31.05.2012 по 07.06.2012 Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее ФЗ №135-Ф3) в деятельности администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, хутор Красный Сад, улица Молодежная, 24.

07.06.2012 в  прокуратуре Среднеахтубинского района Волгоградской области в деятельности главы Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области  Кравцова А.В. установлены следующие нарушения.

22.01.2010 Сельской Думой Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесено Решение №6/18а «О передаче муниципального имущества в аренду», в соответствии с которым необходимо передать в аренду (временное возмездное пользование) муниципальное     имущество        автономную газовую котельную, расположенную по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, хутор  Красный Сад, улица Школьная, 23.

На основании вышеуказанного решения Сельской Думы Красного сельского поселения главой Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 25.01.2011 издано Распоряжение №4а-р, в соответствии с которым имущество согласно реестра (приложение №1) - автономную газовую котельную передать в аренду (временное возмездное пользование) ООО «Куйбышевское КХ» сроком на 1 год.

14.10.2011 на основании вышеуказанных правовых актов администрацией Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в лице главы поселения Кравцова А.В., с ООО «Куйбышевское КХ», в лице директора общества Поникарова В.В., заключен договор аренды муниципального имущества №1.

В соответствии с пунктом 1.1. договора от 14.10.2011 №1 администрация сельского поселения предоставляет, а ООО «Куйбышевское КХ» принимает в аренду (временное возмездное пользование) имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, хутор Красный Сад, улица Школьная, 23.

Согласно пунктов 1.2. и 1.3. договора вышеуказанное имущество находится в собственности Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и используется ООО «Куйбышевское КХ» в целях оказания услуг отопления бюджетным организациям Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Срок аренды установлен договором на 12 месяцев, а именно с 15.10.2011 по 15.10.2012.

По результатам проверки И.о прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в отношении Главы Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Кравцова А.В. вынесено постановление от 07.06.2012 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Материалы проверки в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении  к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Волгоградской области от 24.04.2012 №12-01-15/17.1-03/259 установлен факт нарушения администрацией Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований пункта 7 части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17.1 ФЗ №135-Ф3, выразившегося в издании Распоряжения от 25.01.2011 №4а-р, в соответствии с которым конкретному хозяйствующему субъекту - ООО «Куйбышевское КХ» передано в аренду муниципальное имущество - автономная газовая котельная, и на основании указанного распоряжения заключен договор аренды муниципального имущества от 14.10.2011 №1 без проведения конкурсных процедур и без получения согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Среднеахтубинского района Волгоградской области от 16.10.2009 №71/871 Кравцов Александр Викторович зарегистрирован на должность главы Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с 16.10.2009 и состоит в указанной должности по настоящее время.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статьи 46 Устава Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее Устав) в собственности Красного сельского поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов Красного сельского поселения.

Частями 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 26 Устава Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области полномочия председателя сельской Думы Красного сельского поселения исполняет Глава Красного сельского поселения.

Глава Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в соответствии со статьей 29 Устава является высшим должностным лицом, возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя сельской Думы Красного сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статья 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу положений части 1 статьи 15 ФЗ №135-Ф3 органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов  или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 17.1. ФЗ №135-Ф3 заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Под муниципальными преференциями в соответствии с пунктом 20 статьи 4 ФЗ №135-Ф3 понимается предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Главой 5 ФЗ №135-Ф3 установлен порядок предоставления муниципальной преференции, а именно с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, установленных Законом о защите конкуренции.

Согласно Распоряжению главы Красного сельского поселения от 25.01.2011 №4а-р на основании Решения сельской Думы Красного сельского поселения от 22.01.2010 №6/18а муниципальное имущество - автономная газовая котельная, расположенная по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, хутор Красный Сад, улица Школьная, 23, передана в аренду ООО «Куйбышевское КХ» сроком на 1 год.

При этом, главой Красного сельского поселения распоряжение о заключении договора аренды муниципального имущества с ООО «Куйбышевское КХ» в нарушение требований части 1 статьи 17.1 ФЗ №135-Ф3 издано без проведения конкурса или аукциона, а также без соответствующего решения антимонопольного органа о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Куйбышевское КХ», что противоречит пункту 7 части 1 статьи 15 Ф3№135-Ф3.

Таким образом, действиями главы Красного сельского поселения, выразившимися в заключении на основании вышеуказанного Распоряжения договора аренды муниципального имущества от 14.10.2011 №1 без проведения конкурса или аукциона на право заключения указанного договора, нарушены требования части 1 статьи 17.1. ФЗ №135-Ф3.

В связи с чем, суд делает вывод об обоснованности заявленных требований о привлечении Главы Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Кравцова Александра Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.

В ходе судебного разбирательства не установлены обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.                        При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Между тем в ходе судебного разбирательства не установлены обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере  действия  конкурентного законодательства.

При указанных обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что Глава Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Кравцова Александра Викторовича ранее не привлекался к административной ответственности, отягчающие обстоятельства по делу не установлены. В связи с чем,  суд считает возможным назначить минимальное наказание – административный штраф в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Главу Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Кравцова Александра Викторовича, 05.04.1960 года рождения, уроженца с. Катричев, Быковского района, Волгоградской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Красный Сад, улица Садовая, 8  к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области); ИНН 3444048120; КПП 344401001; код ОКАТО 18401000000;  расчетный счет: 40101810300000010003; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области город Волгоград;  БИК 041806001; КБК 41511690040040000140; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в  установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                      Е.С. Пятернина

Информацию о движении дела можно получить по телефону (8442) 24-06-75, а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru