Решение по делу № 33-7611/2015 от 29.04.2015

№...

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа                                     ...

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                Алексеенко О.В.,

судей                                Куловой Г.Р.,

                                Пономаревой Л.Х.,

при секретаре                        Валетдиновой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника отдела – старшего судебного пристава Абзелиловского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан С.Э.Р. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от ..., которым постановлено:

признать за период с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Абзелиловского РО УФССП России по Республике Башкортостан, на исполнении которых находилось исполнительное производство, возбужденное на основании судебного приказа №... от ....

Обязать судебного пристава-исполнителя Абзелиловского РО УФССП России по Республике Башкортостан, на исполнении у которого находится исполнительное производство, возбужденное на основании судебного приказа №... от ..., принять все необходимые меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», по принудительному взысканию с Халимова P.P. в пользу Халимовой P.P. задолженности по алиментам в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Халимова P.P. обратилась с заявлением об обязании должностных лиц Абзелиловского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод.

В обоснование требований указала, что должностными лицами Абзелиловского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан допущено бездействие, выразившееся в нарушении одного из принципов осуществления исполнительного производства - своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, установленного статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в результате чего нарушаются законные имущественные права взыскателя алиментов Халимовой P.P. установленные статьей 60 Семейного кодекса Российской Федерации. На основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 по Абзелиловскому району от ... Халимов Р.Р. обязан выплачивать алименты на содержании дочери Халимовой Р.Р., ... года рождения, в размере 1\4 от заработной платы или иного дохода, исполнительное производство находится в Абзелиловском РО СП УФССП России по Республике Башкортостан, должник алименты не выплачивал. Согласно расчету задолженности по алиментам от ... долг Халимова P.P. составляет ... рублей. Из этой задолженности видно, что должностные лица отдела службы судебных приставов бездействовали, мер, направленных на погашение задолженности не принимали. Халимов P.P. с целью избежать уплаты алиментов официально не трудоустраивается, хотя имеет доход от предпринимательской деятельности по ремонту автомашин. В собственности с ... имел автомашину Вольво-840, ... года выпуска, гос.рег.знак гос.номер ..., которую он продал ... своей матери Б.Р.Г. Другая автомашина Халимова P.P. BA3-219110 GRANTA, ... года выпуска, гос.рег.знак ..., оформлена на супругу Х.Е.С., хотя пользуется и распоряжается сам Халимов P.P., в этом случае семья Халимовых имела возможность приобрести новую автомашину, а уплатить долг по алиментам нет. ... судебный пристав исполнитель отдела Б.А.Р. наложила арест на автомобиль Лада 2105, ... года выпуска, и отдала на хранение Халимову P.P., оценка и реализация имущества не была произведена. Устные и письменные обращения в службу судебных приставов с просьбой исполнить требования закона и взыскать долг по алиментам с Халимова P.P. не дали результата. Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от ... Халимов P.P. лишен родительских прав в связи со злостным уклонением от исполнения обязанности по уплате алиментов, причем Халимов P.P. иск полностью признавал, то есть факт злостного уклонения от уплаты алиментов подтвержден решением суда, однако, в отношении Халимова P.P. уголовное преследование по статье ... Уголовного кодекса Российской Федерации не осуществлялось.

Просила суд принять решение об обязанности должностных лиц Абзелиловского РО УФССП России по Республике Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, а именно принять все возможные меры, направленные на погашение долга по алиментам с Халимова P.P. в пользу Халимовой P.P. в размере ... рублей.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе начальник отдела – старший судебный пристав Абзелиловского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан С.Э.Р. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, так как суд вышел за рамки заявленных требований и признал бездействие судебного пристава, не смотря на то, что в ходе судебного разбирательства все аргументы заявителя были опровергнуты.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Абзлиловского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан С.А.Е., поддержавшую жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно частям 1, 2 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматриваются в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании части 1 статьи 247 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

По смыслу части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В статье 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сказано, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом. В соответствии со статьей 36 закона требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, однако данный срок в соответствии с частью 8 статьи 36 закона не является пресекательным, и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.

Пунктом 5 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Исходя из статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленному исполнению.

Статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статьи 13 указанного Федерального закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Для выполнения задач исполнительного производства статьи 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляют приставу права совершать целый ряд исполнительских действий в рамках исполнительного производства и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу указанных норм, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры, и в каком объеме нужно применять в каждом конкретном случае.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании вступившего в законную силу судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от ... Халимов Р.Р. обязан выплачивать алименты на содержании дочери Халимовой Р.Р., ... года рождения, в размере 1\4 от заработной платы или иного дохода, начиная с ... и до совершеннолетия.

На основании данного приказа ... возбуждено исполнительное производство №....

..., ... и ... были направлены запросы в органы ГИБДД о предоставлении сведений о зарегистрированных правах на автотранспортные средства.

... произведен расчет задолженности по алиментам на основании среднемесячной заработной платы за ... года, задолженность составила ... рубля.

... повторно произведен расчет задолженности на основании заявления Халимовой P.P., с учетом фактической оплаты (квитанции имеются в материалах) задолженность составила ... рублей.

... произведен расчет задолженности по алиментам на основании среднемесячной заработной платы за ... года, задолженность составила ... рублей.

Далее в материалах содержится запрос судебного пристава-исполнителя, который не имеет даты, о собственнике автомобиля Вольво S40.

... направлены запросы в Центр занятости, в Росреестр, Пенсионный фонд. Выставлено требование должнику об оплате образовавшейся задолженности, данное требование получено должником ..., согласно предупреждению от ... должник обязался трудоустроиться либо встать на учет в Центр занятости.

... направлены запросы в банковские учреждения.

... должником заполнена информационная карта. В этот же день были получены ответы от Пенсионного фонда, в ... из УФМС России по Республике Башкортостан.

... повторно направлены запросы в банковские учреждения, Пенсионный фонд.

... вынесено постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику, направлены запросы в Пенсионный фонд, Росреестр, Центр занятости, Отдел ЗАГС. В этот же день наложен арест на автомобиль Лада 2105.

... вынесено постановление о наложении ареста на земельный участок. ...

... направлены ответы из Банков и Пенсионного фонда.

... направлены запросы в банковские учреждения, органы ГИБДД, имеется определение суда от ... об отказе в принятии заявления Абзелиловского РО УФССП России по Республике Башкортостан о признании договора купли-продажи недействительным.

... вынесено постановление о снятии ареста с автомобиля Лада 2105, в связи с отсутствием его регистрации за должником.

На основании вышеизложенного, установлено, что в период с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., каких-либо действий по исполнительному производству не производилось, так как приставом не предпринято ни одного действия в целях исполнения судебного решения, местонахождение имущества должника не установлено, не выявлено наличие или отсутствие денежных средств должника на счетах в банках, не объявлен розыск должника, не наложен запрет на выезд, должник не привлечен к какой-либо ответственности, исполнительские сбор с него не взыскан, не осуществлены иные действия, предусмотренные законом.

Все действия согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стали производиться после ....

Доказательств, подтверждающих, что в указанные периоды судебными приставами-исполнителями принимались своевременно все необходимые и предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения в суды первой и апелляционной инстанции представлены не были.

Принимая во внимание что алиментные обязательства являются обязательствами особого рода, получатель алиментов нуждается в ежемесячном предоставлении содержания, соответственно в случае их ненадлежащего исполнения судебным приставом-исполнителем должна особо контролироваться обязанность по их уплате.

В пунктах 2, 3, 4 и 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросом Арбитражного Суда Воронежской области, Арбитражного Суда Саратовской области и жалобой ОАО «Р» указано, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняются.

Правом совершения исполнительных действий, либо принятия процессуальных решений в рамках возбужденных исполнительных производств обладает районный отдел службы судебных приставов как структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов в лице должностных лиц - судебных приставов-исполнителей.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу о наличии бездействия судебных приставов-исполнителей Абзелиловского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан в периоды с ... по ..., с ... по ..., с ... по ....

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом действий, направленных на своевременное исполнение решения суда, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, не может быть принят во внимание, так как основан на неверном толковании норм процессуального права.

Несогласие должностного лица с оценкой собранных по делу доказательств судом первой инстанции, не является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Абзелиловского РО СП УФССП России по РБ С.Э.Р. – без удовлетворения.

Председательствующий                        О.В. Алексеенко

Судьи                                    Г.Р. Кулова

                                    Л.Х. Пономарева

Справка: судья ...