Решение по делу № 2-128/2016 (2-3554/2015;) от 21.10.2015

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин                  10 февраля 2016 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Мирошниченко А.И.,

при секретаре Пиралиевой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-128/16 по иску Куликовой Н. Н. к администрации Клинского муниципального района о передаче земельного участка в собственность безвозмездно,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями и указала, что /дата/ обратилась в администрацию Клинского муниципального района с заявлением о предоставлении истице безвозмездно в собственность земельного участка №, размером /площадь/, в СНТ «Юность-2007», членом которого она является, расположенного по /адрес/

Постановлением № от /дата/ принято решение о продаже ей данного участка по рыночной стоимости, мотивируя тем, что выделение земельного участка произошло после введения в действие ЗК РФ, а, следовательно, данный участок не подлежит приобретению на безвозмездной основе.

Истица не согласна с таким решением, поскольку администрацией Клинского района не учтены все обстоятельства дела, в том числе и основания возникновения прав пользования земельным участком.

Постановлением главы администрации Клинского района Московской области от /дата/ № Специализированному Управлению развития Московского региона под коллективное садоводство отведен земельный участок /площадь/ из земель ТОО «Высоковское» вблизи д. Саньково.

Постановлением главы администрации Клинского района Московской области от /дата/ № утверждены границы землеотвода под коллективное садоводство Государственному унитарному предприятию развития Московского региона г. Москвы общей /площадь/ из земель ТОО «Высоковское».

Таким образом, права на земельный участок, впоследствии предоставленный истице, возникли у Специализированного Управления развития Московского региона в 1995 году, то есть до введения в действие ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 9.1 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, в редакции Федерального закона от 30.06.2006 года № 93-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Указанная норма не исключает возникновение права собственности у последующих владельцев участка, правопредшественникам которых участок был предоставлен до введения в действие ЗК РФ, а такой участок является фактически в силу закона обремененным правом на приватизацию его владельцами и такое обременение не прекращается со сменой владельца.

Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен в целях садоводства в 1995 году, то есть до введения в действие ЗК РФ, субъекту права, правопреемником в отношении правомочий владения спорным земельным участком которого является истица, то у нее имеется право на приобретение участка на безвозмездной основе.

Истица просит отменить постановление ответчика в части передачи земельного участка за плату и предоставить ей земельный участок безвозмездно.

В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования.

Представитель администрации Клинского муниципального района ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, просит вынести решение по имеющимся в деле доказательствам и указал следующее:

Как следует из материалов дела, на основании Постановления № 1359 Главы Администрации Клинского муниципального района Московской области от 03 августа 1995 года специализированному Управлению развития Московского региона (далее ГУП «РМР») под коллективное садоводство отведен, а не передан в собственность, земельный участок /площадь/ из земель ТОО «Высоковское» вблизи деревни Саньково. В связи с чем, Специализированное Управление развития Московского региона не имеет права собственности на спорный земельный участок. Между Администрацией Клинского муниципального района Московской области и Специализированным Управлением развития Московского региона никаких иных договорных обязательств не заключалось.

Постановлением Главы Администрации Клинского муниципального района Московской области от /дата/ утверждены границы ГУП «РМР» земельного участка /площадь/

Постановлением Администрации КМР от /дата/ утвержден проект границ земельного участка СНТ «Юность-2007» под коллективное садоводство /площадь/, расположенного /адрес/

До /дата/ Администрация Клинского муниципального района не выносила никаких постановлений по предоставлению в установленном порядке земельных участков данному товариществу, так как СНТ «Юность-2007» было образовано и зарегистрировано в качестве юридического лица в /дата/.

В соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 15.02.2010 года № 239-РП «О реорганизации ГУП Московского региона города Москвы» ГУП «Развитие Московского региона города Москвы» преобразован в ГБУ города Москвы с таким же названием. В /дата/ тип ГБУ был преобразован в государственное казенное учреждение. Никаких доказательств, подтверждающих, что СНТ «Юность-2007» является правопреемником ГКУ «РМР» не имеется.

Куликова Н.Н. является членом данного СНТ с /дата/ и с указанного времени ей выделен спорный земельный участок.

Постановлением Администрации КМР от /дата/ утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Юность-2007».

Таким образом, СНТ «Юность-2007» создано после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединеньях граждан», в соответствии с чем, правовых основания для предоставления Куликовой Н.Н. в собственность земельного участка бесплатно не имеется.

Спорный земельный участок был предоставлен после введения в действия Земельного кодекса РФ.

Куликова Н.Н. обратилась в Администрацию КМР с заявлением с целью выкупа спорного земельного участка.

Постановлением АКМР от 06.12.2013 г. № 2699 «О продаже земельных участков в СНТ Юность-2007» утверждалась продажа земельного участка. Данное Постановление № 2699 было вынесено /дата/. Истица с /дата/ знала о том, что данный земельный участок с КН /данные изъяты/ предоставлялся ей за плату.

Согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений органов местного самоуправления в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Данный срок истцом был пропущен.

На основании п.п. 1,2 ст.2 Закона Московской области от 07.06.1996 №23/96 «О регулировании земельных отношений в Московской области», органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков.

Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ основанием возникновения права собственности на земельный участок является решение органа государственной власти или органов местного самоуправления, принятое в рамках их компетенции.

Момент возникновения права собственности на земельный участок определен принятием Администрацией КМР или иного уполномоченного органа решения о передачи земли в собственность гражданина, это согласуется со ст. 8 Гражданского кодекса РФ, в которой указано, что «Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности».

Представитель указанного в исковом заявлении в качестве третьего лица Государственного казенного учреждения города Москвы «Развитие Московского региона» (далее - ГКУ «РМР») представил в суд отзыв по иску с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГКУ «РМР», поддержал иск и указал следующее:

ГКУ «РМР» (правопреемник ГБУ «РМР», ГУП развития Московского региона, Департамента развитие Московского региона (СУРКС)) в ходе реализации Городских целевых среднесрочных программ дальнейшего развития коллективного садоводства для жителей г. Москвы и согласно совместному постановлению Правительства Москвы и Правительства Московской области от 02.03.1999 г. № 151-16 «О порядке выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих некоммерческих объединений жителей города Москвы» совместно с префектурами административных округов г. Москвы обеспечивает садовыми участками жителей г. Москвы.

На основании постановлений Главы администрации Клинского района от 03.08.1995 № 1359 «Об отвозе земельного участка под коллективное садоводство специализированному управлению развития Московского региона» и от 25.12.1995 г. № 2204 «Об утверждении границ отвода земельного участка под коллективное садоводство ГУП РМР г. Москвы» утверждены границы территории земельного массива у д. Масюгино Клинского района общей /площадь/, в том числе в границах этого земельного массива вошла территория СНТ «Юность-2007» общей /площадь/ (208 земельных участков, в том числе дом сторожа). На указанном земельном массиве были созданы садоводческие некоммерческие товарищества с полезной площадью садовых земельных участков по /площадь/ каждый, в соответствии с действующим на тот момент Распоряжением Мэра от 25.04.1994 г. № 721-РП, устанавливающим полезную площадь садового земельного участка /площадь/.

Постановлением Главы администрации Клинского района от 02.07.2008 № 1243 «Об утверждении проекта границ земельного участка СНТ «Юность-2007» утвержден проект границ земельного участка /площадь/ из земель ранее предоставленных постановлениями Главы Клинского района от 1995 года.

СНТ «Юность-2007» зарегистрировано в налоговой инспекции Клинского района /дата/ в качестве юридического лица.

Проект планировки территории СНТ разработан, рассмотрен, согласован на градостроительном Совете в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Клинского района и утвержден постановлением администрации Клинского района № от /дата/., который был передан председателю СНТ «Юность-2007».

ГКУ «РМР» подтверждает, что истице земельный участок в массиве 15 у д. Масюгино Клинского района был предоставлен префектурой Северного административного округа г. Москвы, как лицу льготной категории граждан, семья имеющая трех и более детей, письмом заместителя префектуры САО г. Москвы от /дата/ №.

В соответствии с п. 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Указанный земельный участок, входящий в землеотвод /площадь/, был предоставлен под садоводство ГУП РМР г. Москвы, как головной организации, в 1995 до введения в действие вышеуказанного федерального закона.

ГКУ «РМР» (правопреемник Департамента Развития Московского региона (СУРКС), ГУП РМР г. Москвы, ГБУ «РМР») на выделенном землеотводе /площадь/ были сформированы СНТ «Северянин», «Ямуга» и «Юность-2007».

Членам СНТ «Северянин» и «Ямуга» передача в собственность земельных участков осуществлялась бесплатно.

Соответственно, члены такого садоводческого объединения имеют право на бесплатную передачу в собственность земельных участков на основании личного заявления, поданного в орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления такого участка в собственность.

Протокольным определением суда от /дата/ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СНТ «Юность-2007, представитель в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Проверив материалы дела, заслушав истицу, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. (п. 2.7 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступил в силу с 1 марта 2015 года).

Постановлением главы Администрации Клинского района от 03.08.95 № 1359 Специализированному Управлению развития Московского региона (СУРКС) отведен земельный участок под коллективное садоводство /площадь/ из земель ТОО «Высоковское» вблизи д. Саньково.

Постановлением главы Администрации Клинского района от 25.12.1995 г. № 2204 утверждены границы землеотвода под коллективное садоводство Государственному унитарному предприятию развития Московского региона г. Москвы общей /площадь/ из земель ТОО «Высоковское».

Таким образом, права на земельный участок, впоследствии предоставленный истцу, возникли у Специализированного Управления развития Московского региона в /площадь/, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 году.

С /дата/ СНТ «Юность-2007» зарегистрировано в Инспекции ФНС РФ по г. Клин и поставлено на учет в налоговом органе.

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от /дата/ № утвержден проект границ земельного участка /площадь/ СНТ «Юность-2007».

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от /дата/ № утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Юность-2007»: количество садовых участков - 207.

Земельный участок истице пердоставлен префектурой Северного административного округа г. Москвы, как лицу льготной категории граждан, семья имеющая трех и более детей, письмом заместителя префектуры САО г. Москвы от /дата/ №.

Истица принята в члены СНТ /дата/, размер участка составляет /площадь/, участок №, и выдана членская книжка садовода.

Постановлением и.о. Руководителя Администрации Клинского муниципального района от /дата/ № утверждена схема расположения на кадастровой карте земельного участка №, /площадь/.

Земельный участок в установленных границах поставлен на государственный кадастровый учет /дата/ и участку присвоен кадастровый номер.

Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен в целях садоводства в 1995 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ, субъекту права, правопреемником в отношении правомочий владения спорным участком которого является истица, то у нее имеется право на приобретение участка на безвозмездной основе, так как истица принята в члены СНТ и участок ей распределен.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Клинского муниципального района передать безвозмездно в собственность Куликовой Н. Н. земельный участок №, кадастровый номер /данные изъяты/, расположенный по /адрес/

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 10 февраля 2016 года.

            Судья - подпись