Решение по делу № 2-1086/2011 ~ М-907/2011 от 07.06.2011

Дело № 2-1086/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Железногорск 18 августа 2011 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Подъявиловой Т.В., при секретаре Сподобаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубинина Н.Е. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Железногорск Красноярского края, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю об обязании внесения записи в трудовую книжку и выплате среднего заработка на период трудоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Дубинина Н.Е. обратилась в суд с иском к ответчикам ОВД по ЗАТО Железногорск, ГУВД МВД по Красноярскому краю и просила обязать ответчиков внести в ее трудовую книжку запись о ее увольнении по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ по сокращению штата работников организации и обязать выплатить ей средний месячный заработок на период трудоустройства за март-май 2011 года в размере (...).

В обоснований исковых требований указывала на то, что проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в РОВД по Аскизскому району Республики Хакасия, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в УВД (ОВД) по г. Железногорску в должности следователя. С ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ГУВД по Красноярскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена по сокращению штатов по п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о прохождении службы. С ДД.ММ.ГГГГ встала на учет в качестве безработной в ГУ Центр занятости населения ЗАТО г. Железногорск. После обращения в бухгалтерию ОВД, а также с письменным заявлением к начальнику ОВД с вопросом о выплате на основании Закона о закрытом административно-территориальном образовании средней месячной заработной платы на период трудоустройства (но не более шести месяцев), получила ответ начальника ОВД, согласно которого ей выплачено единовременное пособие в размере, а также подлежит выплате в течение года только компенсация за специальное звание и поскольку ее увольнение как сотрудника милиции регламентировано Положением о службе, Постановлением Правительства РФ № 941-2003, приказом МВД России № 960-2009, а ТК РФ на сотрудников милиции не распространяется. Кроме того, в отделе кадров ОВД ей отказались произвести запись в трудовой книжке о том, что она уволена по сокращению штата в соответствии с п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. Указанные действия ответчика полагала нарушением ее трудовых прав.

Истицей Дубинина Н.Е. исковые требования уточнены в части наименования ответчиков - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Железногорск Красноярского края, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю, а также уменьшен размер взыскания среднего заработка на период трудоустройства за период март–май 2011 года до (...).

В судебном заседании истец Дубинина Н.Е., представитель истца Шиховцев С.В. (полномочия по ордеру) исковые требования с учетом их изменений поддержали, в их обоснование ссылались на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Железногорск Красноярского края (далее Управление МВД России по ЗАТО г. Железногорск) Дубинина И.В. (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Ссылаясь на то, что сотрудники милиции обладают специальным статусом, нормы Трудового Кодекса РФ в области прохождения службы могут быть применены лишь при отсутствии специальных норм, регулирующих права и обязанности сторон. Служба в органах внутренних дел регулируется Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 и иными нормативно-правовыми актами, в которых предусмотрены условия и порядок прохождения службы. Запись истицы об увольнении произведена на основании подпункта «а» пункта 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, согласно которого вносится запись о времени службы в органах внутренних дел. Размер и порядок выплат при увольнении из органов внутренних дел, урегулированы нормами специального законодательства. При увольнении истице было выплачено единовременное пособие в размере пяти окладов денежного содержания - 28310 рублей, а также в одного года после увольнения за ней сохраняется выплата оклада по воинскому (специальному) званию. Указанные истицей нормы ст. 178 ТК РФ и Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 года «О ЗАТО» о выплате среднего заработка на период трудоустройства не распространяются на сотрудников органов внутренних дел.

Представитель ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю) Е.Л. Власова представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Из содержания направленных в адрес суда письменных возражений, представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю Власова Е.Л. (полномочия по доверенности) исковые требования не признала, указав, что ГУ МВД России по Красноярскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как истец оспаривает правильность исполнения финансовых обязательств со стороны Управления МВД России ЗАТО г. Железногорск, которое является получателем денежных средств. Кроме того, указывала на то, что Закон от 14.07.1992 года № 3297-1 не может распространяться на сотрудников органов внутренних дел, служба в которых является особым видом государственной службы, размер условия и порядок выплаты единовременного пособия при увольнении для сотрудников регулируется специальными нормами – Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941. Увольнение истицы полагала произведенным в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица КГКУ «Центр занятости населения ЗАТО г. Железногорска» Мирошниченко В.Д. (полномочия по доверенности) в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению ссылаясь на то, сотрудники органов внутренних дел проходят службу, которая регламентируется специальными нормативно-правовыми актами, при увольнении в связи с сокращением штата им выплачивается единовременное пособие и в течение одного года сохраняется оклад по специальному званию. Пособие по безработице истице было назначено с момента ее обращения с ДД.ММ.ГГГГ, которое по ДД.ММ.ГГГГ выплачено в сумме (...) С ДД.ММ.ГГГГ истица была снята с учета в связи с трудоустройством.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании:

ДД.ММ.ГГГГ истец Дубинина (Сунчугашева) Н.В. приказом врио начальника Департамента обеспечения правопорядка на территориях и режимных объектах МВД РФ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность следователя при Управлении внутренних дел № МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом Дубинина Н.Е.В. заключен контракт о службе в органах внутренних дел в должности следователя отдела по расследованию преступлений против собственности СУ при УВД по гор. Железногорск, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа ГУВД МВД России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, УВД по г. Железногорску переименован в Отдел внутренних дел по г. Железногорску Красноярского края.

Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ Отдел внутренних дел по г. Железногорску Красноярского края переименован в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Железногорску.

Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Железногорску переименовано в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию город Железногорск Красноярского края.

Приказом Врио начальника ГУВД по Красноярскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец Дубинина Н.Е.В. уволена по п. «Е» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штата) ДД.ММ.ГГГГ, основание: приказ ГУВД по краю от 27 октября 201- года №. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении <данные изъяты>, для выплаты единовременного пособия <данные изъяты>.

Согласно справке о выплатах произведенных ответчиком Управлением МВД России по ЗАТО г. Железногорск истице произведены начисление и выплата видов денежного довольствия, в том числе единовременного пособия в сумме 28310 рублей.

Кроме того, начальником ОВД по г. Железногорску Красноярского края Ф.Г. Анышевым издан приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о выплате истице Дубинина Н.Е.В. в связи с увольнением из органов внутренних дел по сокращению штатов оклада по специальному званию со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям КГКУ «Центр занятости населения ЗАТО г. Железногорск», истец Дубинина Н.Е.В. после ее обращения в указанное учреждение ДД.ММ.ГГГГ была признана безработной. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей было выплачено пособие по безработице в сумме (...), снята с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудоустройством.

Не оспаривая законность увольнения, размер начисленных и произведенных выплат денежного довольствия, истец просила суд обязать ответчиков внести в трудовую книжку запись об ее увольнении по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ по сокращению штата работников организации и на основании ст. 178 ТК РФ и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытом административно-территориальном образовании» выплатить ей средний месячный заработок на период трудоустройства за период март-май 2011 года в сумме (...)

Исходя из положений ст. 5 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения регулируются трудовым законодательством, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Трудовой Кодекс РФ применяется к спорным правоотношениям, в части не урегулированным, иными нормативными актами, по прохождению службы в органах внутренних дел.

Истец Дубинина Н.Е. проходила службу в органах внутренних дел и трудовые правоотношения, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1.

Правовую основу службы в органах внутренних дел, согласно ст. 3 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, данное Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.

В Постановлении от 06 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона РФ «О милиции» Конституционный суда РФ указал, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (статья 32 часть 4), государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит статьям 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового Кодекса РФ по аналогии.

Истец Дубинина Н.Е.В. проходила службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен контракт о службе в органах внутренних дел.

Согласно пункту 5.1 контракта истец обязалась проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными актами РФ о службе в органах внутренних дел.

Истец просила обязать ответчика внести в ее трудовую книжку запись об ее увольнении по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ по сокращению штата работников.

Согласно п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ 16.04.2003 года № 225, все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении – в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии с п.п. «а» п. 21 Правил в трудовую книжку по месту работы вносится с указанием соответствующих документов запись о времени службы в органах внутренних дел.

Поскольку истец Дубинина Н.Е.В. проходила службу в органах внутренних дел, на основании приказа ГУВД по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с была уволена из органов внутренних дел на основании п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (сокращение штатов), требования об обязании ответчика произвести запись о ее увольнении по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ, нельзя признать обоснованным

При этом социальные гарантии сотрудникам, увольняемым со службы, определены Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941»О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с п. 64 Положения о службе в органах внутренних дел, сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы при увольнении без права на пенсию, производятся выплаты, определяемые Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 17 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 предусмотрена выплата единовременного пособия лицам рядового и начальствующего состава уволенным в связи с сокращением штата в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет – пяти месячных окладов денежного содержания.

Во исполнение указанных требований истице выплачено единовременное пособие в размере 5 должностных окладов в сумме 28310 рублей.

Кроме того, пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941 предусмотрено, что военнослужащим, уволенным с военной службы по основаниям, указанным в абзаце 1 пункта 18 названного Постановления Правительства РФ, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по тем же основаниям (в т.ч. по сокращению штатов) без права на пенсию и имеющим общую продолжительность военной службы (службы) менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому (специальному) званию. При этом годичный срок выплаты оклада по воинскому званию исчисляется со дня увольнения со службы лиц, имеющих право на их получение.

Как следует из материалов дела и не отрицалось истицей, указанная выплата ей производится.

Таким образом, истец реализовала свое право на получение указанной социальной гарантии при увольнении со службы.

Таким образом, единое нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел, прохождение в них службы, социальных гарантий при увольнении осуществляется специальными нормативными актами Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1.

С учетом изложенного, требование истицы о необходимости применения к спорным правоотношениям положений Трудового Кодекса РФ, в частности о гарантиях и компенсациях (ст. 178 ТК РФ), а также о внесении изменений в ее трудовую книжку об увольнении по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Истцу Дубининой Н.Е. в удовлетворении исковых требований к ответчикам Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытому административно-территориальному образованию г. Железногорск Красноярского края, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю об обязании внесения записи в трудовую книжку и выплаты среднего заработка на период трудоустройства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 23.08.2011 года.

Судья Железногорского городского суда

Красноярского края Т.В. Подъявилова