Решение по делу № 2-989/2015 ~ М-490/2015 от 04.03.2015

Дело № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ.

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Пономаренко Д.Ф.
При секретаре Бадмаеве И.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Ростов-на-Дону, третьи лица: ДИЗО г. Ростов-на-Дону ДАиГ г. Ростов-на-Дону, Администрация Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, ПО «Лодочная станция «Отдых» о сохранении строения в реконструированном виде, признании права собственности.

Установил :

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что он является собственником лодочного ангара, общей площадью 52,4 кв.м., инвентарный номер: № Литер 198Э, этажность 1, находящийся по адресу: Россия, <адрес>, № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. Данный ангар расположен на земельном участке, площадью 1,4 га. ФИО2 без получения разрешений за счет собственных средств произвел пристройку помещений к существующему лодочному ангару. Пристройка помещений привела к изменению общей площади с 52,4 кв.м (по данным техпаспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года) на 165,1 кв.м (по данным тех.паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года). На сновании справки от ДД.ММ.ГГГГ изменение площади произошло за счет уточнения линейных размеров на 1 этаже и возведения 2 этажа без разрешительных документов. Согласно Постановлению Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом <адрес> и ПО Лодочная станция «Отдых» был заключен договор аренды № и от ДД.ММ.ГГГГ года. Объектом договора является земельный участок из земель поселений общей площадью 14 095 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, на берегу реки Мертвый Донец. По условиям договора земельный участок по <адрес> был передан ПО Лодочная стоянка Отдых сроком на 5 лет для эксплуатации лодочных ангаров. В настоящий момент действует договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключен между ДИЗО <адрес> и ПО Лодочная стоянка Отдых на земельный участок площадью 141 095 кв.м, с кадастровым номером 61:44:06 18 17:0001, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО2 является членом ПО и получил право на размещение имуществ принадлежащего ему на праве собственности на территории, отведенной потребительском обществу Отдых. Также ФИО2 предоставляется право на пользование совместной собственностью Общества, на подключение к общим энергосетям и покупку электроэнергии у ПО Отдых. Для выяснения соответствует ли действующим строительным нормам и правила пожарно-техническим и санитарным нормам и правилам в лодочный ангар, литер 198 находящийся по адресу: <адрес> № <адрес>, ФИО2 обратился в Национальное объединение судебных экспертов. В результате исследования на основании выполненного заключения от ДД.ММ.ГГГГ за № определено, что техническое состояние несущих конструкций лодочного ангара литер 198Э, по <адрес>, классифицируется в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» как исправное - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Все возведённые конструкции, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», находятся в исправном состоянии, могут быть признаны капитальными, обеспечивающими нормальную эксплуатацию лодочного ангара литер 198Э, находящегося по адресу: <адрес>, № 26, <адрес> и не угрожают жизни и здоровью людей. ФИО2 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ года, руководствуясь правилами Участника ПО и п.4.2. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение Совета ПО на сохранение ангара № в реконструированном состоянии, так как на основании заключения судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № ангар соответствует градостроительным нормам и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Вместе с тем, на заявление ФИО2 <адрес> дала ответ № от ДД.ММ.ГГГГ года, о том, что ангар не является объектом ИЖС, поэтому администрация района не правомочна ввести его в эксплуатацию (сохранить в перепланированном и реконструированном состоянии).

На основании изложенного, ФИО2 просит суд: сохранить лодочный ангар Литер 198Э, находящийся по адресу: Россия, <адрес>, № реконструированном состоянии со следующими техническими показателями: общ площадь 165,1 кв.м. Прекратить право собственности ФИО2 на лодочный ангар, общей площадью 52,4 (пятьдесят две целых и четь десятых) кв.м., инвентарный номер: № Литер 198 этажность 1, находящийся по адресу: Россия, <адрес>, №26. Признать право собственности за ФИО2 на лодочный ангар Литер 198Э, находящийся по адресу: <адрес> № в реконструированном состоянии со следующими техническими показателями: общая площадь 165,1 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель – ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования подержали и просили их удовлетворить, дали пояснения аналогичные изложенным в тексте искового заявления.

В судебное заседание также явился представитель ответчика Администрации <адрес> – ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные ФИО2 требования не признал, просил в иске отказать, поддержал ранее представленный в материалы дела письменный отзыв.

Представители ДИЗО г. Ростов-на-Дону, ДАиГ г. Ростов-на-Дону, Администрации Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону, Управления Росреестра по Ростовской области, ПО «Лодочная станция «Отдых» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суде не известили.

Дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, рассмотрено на основании ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности лодочный ангар литер 198Э, инвентарный номер: 60:40:001:00048330:0005:0005, кадастровый номер: 61:44:006:1917:5, площадью 52,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО2 на указанный лодочный ангар возникло на основании договора купли-продажи от 24.01.2014г., заключенного с ФИО6, чье право собственности, в свою очередь, возникло на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от 18.01.2011г. по делу № 2-77/2011.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту от 19.07.2010г., составленному ФГРУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», лодочный гараж литер 198Э имел площадь 52,4 кв.м. и состоял из одного помещения под № 1.

Впоследствии ФИО2 за счет собственных сил и средств произвел реконструкцию указанного строения, возведя помещения № 1, 2, 3, 4, 5 на втором этаже общей площадью 95,0 кв.м., в результате чего общая площадь гаража увеличилась до 165,1 кв.м. По сведения МУПТИ и ОН г. Ростов-на-Дону разрешения на реконструкцию лодочного гаража литер 198Э по адресу: <адрес> отсутствует.

В настоящее время согласно техническому паспорту, изготовленному МУПТИ и ОН г. Ростов-на-Дону 26.08.2014г. лодочный гараж литер 198Э по адресу: <адрес> состоит из помещений: № – эллинг - на первом этаже площадью 70,1 кв.м.; № – комната отдыха – площадью 22,4 кв.м., № – совмещенный санузел – площадью 6,6 кв.м., № – лестница – площадью 3,8 кв.м., № – подсобная – площадью 34,7 кв.м., № – комната отдыха – площадью 27,5 кв.м. – на втором этаже. Общая площадь лодочного гаража составляет 165,1 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о принятии в эксплуатацию лодочного ангара (элинга) № 198Э, расположенного по адресу: <адрес> «б».

25.12.2014г. в адрес ФИО2 Администрацией Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону был направлен письменный ответ, в котором разъяснено, что поскольку лодочный гараж не является объектом индивидуального жилищного строительства, администрация Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону не правомочна ввести его в эксплуатацию (сохранить его в реконструированном виде).

В силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Для получения разрешения на строительство истец должен был обратиться в орган местного самоуправления и к заявлению приложить документы, указанные в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок; проект организации строительства объекта капитального строительства; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта и др.

В данном случае ФИО2 произвел реконструкцию капитального лодочного ангара (эллинга) № Э, на земельном участке по адресу: <адрес> «б» без разрешения органа местного самоуправления, при этом в надлежащий орган местно самоуправления с заявлением о введении реконструированного объекта в эксплуатацию – ни ФИО2, ни ПО «Отдых» не обращались.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку капитальный лодочный ангар (эллинг) № Э, общей площадью 165,1 кв.м, этажностью 2 этажа, на земельном участке по адресу: <адрес> «б» реконструирован без разрешения органа местного самоуправления, то он является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

Как усматривается из вышеприведенной нормы одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

В данном случае, на основании Постановления администрации Мэра г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПО Лодочная станция «Отдых» был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для упорядочения размещения и эксплуатации существующих ангаров.

В соответствии с Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении с ПО «Лодочная станция Отдых» на новый срок договора аренды, спорный земельный участок был предоставлен ПО «Лодочная станция Отдых» для эксплуатации стоянки лодочных ангаров.

В настоящее время с ПО Лодочная станция «Отдых» заключен договор аренды на новый срок от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону № и Распоряжения ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Предметом данного договора является аренда земельного участка для эксплуатации стоянки лодочных ангаров.

Объектом гражданского права недвижимое имущество становится с момента государственной регистрации. В специальной норме ст. 219 ГК РФ, посвященной ординарному порядку возникновению права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Истец ссылается на положения ст. 222 ГК РФ, т.е. полагает, что созданные на земельном участке объекты относятся к самовольно созданным объектам недвижимости.

Вместе с тем, являясь правонарушением, самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех предусмотренных в ст. 222 ГК РФ обстоятельств.

Применительно к порядку, установленному в пункте 3 ст. 222 ГК РФ у истца отсутствуют императивно указанное законом условие для обсуждения возможности признания за ним права собственности на основании положения данной статьи, поскольку он не представил доказательств того, что в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании у него находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ПО Лодочная станция «Отдых» передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2

Кроме того, ПО Лодочная станция «Отдых» с заявлением о выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию к ответчикам не обращалось, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию не выдавались.

Сам по себе договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № также не предусматривает наличие у Арендатора права на возведение каких-либо капитальных строений, а наоборот запрещает использовать земельный участок не по целевому назначению. Единственным разрешенным видом использования участка арендатором является эксплуатация уже существующих лодочных ангаров.

Таким образом, ПО Лодочная станция «Отдых» и его участники не вправе возводить на предоставленном ПО в аренду земельном участке капитальные строения.

Применительно к доводам истца о том, что новое строение им не возводилось, а лишь были изменены параметры уже существующего объекта, право собственности на который ранее было признано судом, следует отметить следующее.

Действительно ФИО2, по сведениям внесенным в ЕГРП, принадлежит на праве собственности лодочный ангар № 198-Э площадью 52,4 кв.м. и из технической документации в отношении указанного строения усматривается, что первоначально оно действительно представляло собой исключительной лодочный ангар.

В настоящее же время, в результате произведенных ФИО2 строительных работ общая площадь ангара увеличилась более чем в два раза и возведен второй этаж, на котором расположены помещения которые потенциально могут быть использованы как жилые (с учетом планировки и имеющегося санузла) и не имеют прямого отношения к хранению и обслуживанию средств водного транспорта.

Таким образом, в результате произведенной ФИО2 самовольной реконструкции ранее существовавшее строение изменилось столь существенным образом, что по сути трансформировалось в новый объект права.

Как уже было указано выше, в соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698 (ныне действующая редакция от ДД.ММ.ГГГГ N 437) утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренным Приказом Министерства регионального развития РФ.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу п. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

В данном же случае разрешение на строительство ни непосредственным застройщиком, ни ПО «Отдых» получено не было.

Статьей 25 Федерального закона N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурны объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем и соответственно не может отчуждать ее, а сделка по ее отчуждению не может быть признана законной и не влечет за собой никаких правовых последствий, в частности по приобретению права собственности на самовольно возведенный объект.

С учетом изложенного: отсутствия у ФИО2 правомочий на возведение объектов недвижимого имущества на земельном участке по адресу: <адрес>»; несоответствия реконструированного объекта недвижимости по своему назначению (с учетом вновь возведенных помещений, не имеющих отношения к хранению и обслуживанию средств водного транспорта) целевому использованию земли, установленному договору аренды; несоблюдения установленного законом порядка для получения разрешения на строительства (коим не может быть признано обращение в неуполномоченный орган за выдачей акта принятия в эксплуатацию), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за ФИО2 права собственности на реконструированный лодочный ангар литер 198Э по адресу: <адрес>ю 165.1 кв.м.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о сохранении лодочного ангара литер 198Э по адресу Ростов нД Всесоюзная 26 в реконструированном состоянии, прекращении права собственности на лодочный ангар площадью. 52.4 кв.м. и признании права собственности на лодочный ангар литер 198Э по адресу Ростов нД <адрес>ю 165.1 кв.м. - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья: