Решение по делу № 2-206/2019 (2-4325/2018;) ~ М-4290/2018 от 07.11.2018

Дело № 2-206/2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 г.      г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи     Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания                    Стрениной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юзлибаева Е. Р. к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю о возложении обязанности внести изменения в приказ об увольнении в части расчета выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

Юзлибаев Е.Р. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю о возложении обязанности внести изменения в приказ об увольнении в части расчета выслуги лет, ссылаясь на то, что в соответствии с приказом (№)-лс от (дата) был принят на работу в УФСИН России по (адрес), а (дата) приказом (№)-лс истец был уволен по ст. 58 ч. 1 п. «а» по собственному желанию. В соответствии с выпиской из приказа (№)-лс от (дата) «Об увольнении сотрудника УФСИН России по Хабаровскому краю» выслуга лет по состоянию на (дата) составляет в календарном исчислении - 12 лет 08 месяцев 24 дня, в льготном исчислении - 18 лет 00 месяцев 05 дней, для выплаты единовременного пособия - 12 лет 08 месяцев 24 дня. Вместе с тем, периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии, не учтен период обучения истца в (иные данные), по заочной форме обучения, по окончании которого Юзлибаеву Е.Р. присуждена квалификация (иные данные). Истец обратился к ответчику с заявление, в котором просил зачесть в выслугу лет для назначения пенсии время обучения в названном выше образовательном учреждении. В полученном истцом ответе ответчик разъяснил, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается только время учебы на очных отделениях этих образовательных организаций. Данное условия зачисления времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в виде формы образовательного учреждения, условия завершения освоения образовательных программ, прохождения итоговой государственной аттестации и получения диплома были утверждены лишь Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 № 854 и распространяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с (дата) и не распространяются на истца, т.к. он поступил на службу в 2007 г. В связи с чем истец просит обязать ответчика внести изменения в приказ об увольнении, включить в выслугу лет период обучения в (иные данные) период составляющий 2 года 6 месяцев, указать в приказе, что выслуга лет по состоянию на (дата) составляет в календарном исчислении 14 лет 2 месяца 24 дня.

Истец Юзлибаев Е.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца.

Представитель ответчика Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и мест судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях представитель ответчика исковые требования истца не признал, указав на то, что истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности, установленный ст. 392 ТК РФ. Так истец проходил службу в должности главного инженера (иные данные) и уволен со службы (дата) приказом УФСИН от (дата) (№)-лс по п. «а» ч. 1 ст. 58 (по собственному желанию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ от 23.12.1992 № 4202-1. С данным приказом истец ознакомлен и получил копию (дата). истец обратился в суд с исковым заявлением (дата). На сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Пенсионное обеспечение сотрудников согласно ст. 63 Положения о службе осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам пенсии определяется Правительством РФ. Время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывается в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы только в случае обучения на очных отделениях. Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах уголовно- исполнительной системы, в том числе исчисление выслуги лег для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей». Установленный вышеприведенными нормативными актами в их взаимосвязи со ст. 63 Положения о службе порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012, периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях, что также согласуется с правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 16.07.2013 № 1142-О. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец приказом (№)-лс от (дата) был принят на службу в УФСИН России по Хабаровскому краю.

Приказом от (дата) (№)-лс истец уволен по ст. 58 ч. 1 п. «а» по собственному желанию. Согласно данному приказу выслуга лет по состоянию на (дата) составляет в календарном исчислении - 12 лет 08 месяцев 24 дня, в льготном исчислении - 18 лет 00 месяцев 05 дней, для выплаты единовременного пособия - 12 лет 08 месяцев 24 дня.

Истец в 1999 г. поступил в Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики, Хабаровский филиал на заочную форму обучения, завершил обучение в 2005 г.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч. 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (ст. 39 ч. 2).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1.

19.07.2018 принят Федеральный закон № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 01.08.2018.

Поскольку правоотношения, связанные со службой Юзлибаева Е.Р. в уголовно-исполнительной системе и ее прекращением, возникли до дня вступления названного Закона в силу и в этом Законе отсутствует указание на придание им обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 № 76.

Положениями ст. 63 Положения от 23.12.1992 № 4202-1, установлено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом в ч. 2 названной статьи законодатель предусмотрел, что время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях засчитывается в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах уголовно- исполнительной системы, в том числе исчисление выслуги лег для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей».

С учетом указанного положения Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определяя условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, в ст. 18 закрепил возможность включения в выслугу лет для назначения им пенсии времени учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, законом не определены типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

Такой порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен Правительством Российской Федерации, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий, в постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Положениями абз. 2 п. 2 названного Постановления в редакции, действовавшей на дату окончания истцом обучения и поступления на службу в УФСИН России по Хабаровскому краю, было регламентировано: в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы

На дату увольнения истца из органов уголовно-исполнительной системы абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 действовал в следующей редакции: "в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы".

Из приведенных выше положений действующего законодательства в их взаимосвязи со ст. 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 16.07.2013 № 1142-О следует, что порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах уголовно-исполнительной системы, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях.

Доводы стороны истца о том, что положения о зачете только времени обучения по очной форме для расчета выслуги лет для назначения пенсии не распространяется на истца, поскольку данное условие было утверждено лишь Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 № 854 и распространяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 01.01.2012, а истец поступил на службу в 2007 г., суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норма права по вышеизложенным судом основаниям.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении обязанности внести изменения в приказ об увольнении в части расчета выслуги лет необоснованным и не подлежат удовлетворению.

Сторона ответчика просит применить к заявленным истцом требованиям срок исковой давности.

В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора об увольнении в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки; при пропуске по уважительным причинам указанных сроков, они могут быть восстановлены судом.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Положения ст. 199 ГК РФ прямо указывают на то, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности, и исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске

В ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось сторонами, что в суд с данным исковым заявлением истец обратился (дата), при этом с оспариваемым приказом (№)-лс от (дата) истец ознакомлен (дата).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что работник обратился в суд с иском за разрешением индивидуального трудового спора в пределами установленного законом трехмесячного срока, в связи с чем, доводы стороны ответчика в этой части не состоятельны. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Юзлибаева Е. Р. к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю о возложении обязанности внести изменения в приказ об увольнении в части расчета выслуги лет - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                    Файзуллина И.Г.