Решение по делу № А54-1698/2008 от 20.05.2008

Арбитражный суд Рязанской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань                                                                      Дело №А54-1698/2008

20 мая 2008 года                                                                                         С8

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2008 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Стрельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Сасовское представительство)

к индивидуальному предпринимателю Орлову Юрию Владимировичу, г.Касимов Рязанской области

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Козакевич Н.В., старший государственный инспектор, доверенность от 19.03.2008г.;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Сасовское представительство) (далее по тексту - УГАДН по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова Юрия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил. В соответствии со ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие предпринимателя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области (Сасовское представительство) №258 от 22.04.2008 г. (л.д. 8) сотрудником административного органа проведена внеплановая проверка выполнения индивидуальным предпринимателем Орловым Ю.В. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом.

В ходе проверки установлено, что деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС-62-901121 от 07.03.2002 г. индивидуальным предпринимателем Орловым Ю.В. осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, а именно:

1. Не организована стажировка в объеме 32 часов водителя Ивашечкова Михаила Николаевича по маршруту Лесок-Сиверка (на котором совершено ДТП 10.04.2008 г.), чем нарушены требования п.3.1.3, п.3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.

2. Не организовано проведение специального инструктажа об особенностях обеспечения безопасности движения с водителями после совершенного 10.04.2008 г. ДТП, чем нарушены требования п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом (РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 Минавтотранс РСФСР-1986г.).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки выполнения индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом №62-032-КВ от 29.04.2008 г. (л.д. 10-11).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении серия А-62 № 000236 от 29.04.2008 г. (л.д.7), в котором индивидуальный предприниматель Орлов Ю.В. признал факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем УГАДН по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что к индивидуальному предпринимателю Орлову Ю.В. подлежат применению меры административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального Закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности " (далее - Закон) деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом подлежит лицензированию.

Указанный Федеральный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 Закона.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден перечень органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, согласно которому на Минтранс России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и установлению своими положениями требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ" контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий возложен на Российскую транспортную инспекцию.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции.

Орлов Юрий Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией муниципального образования г. Касимов Рязанской области 13.02.2002г. за номером 2728, о чем Межрайонной ИМНС России №3 по Рязанской области внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304622632200045 (л.д. 17).

Согласно выданной индивидуальному предпринимателю Орлову Ю.В. лицензии на право перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ от 07.03.2002 г. № АСС-62-901121 (л.д. 16) условиями осуществления деятельности являются следующие обязанности владельца лицензии:

- владелец обязан обеспечить наличие лицензионных карточек у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии;

- представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности;

- выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом;

- осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

В соответствии с п. 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27 (далее Положение), лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Согласно п. 3.2.3 Положения стажировка должна производиться под руководством водителя-наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.

Пунктом 3.4.1 Положения установлено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Министерством автомобильного транспорта РСФСР разработан и утвержден руководящий документ - Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом № РД-200-12-0071-86-09 от 20.01.1986г., согласно которому установлены виды инструктажей, их цель и порядок проведения.

Факт нарушения указанных нормативных актов и совершения административного правонарушения подтвержден протоколом серии А-62 №000236 от 29.04.2008г. (л.д. 7), представленными в материалы дела документами и не оспаривается предпринимателем.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на предпринимателей, приравненных в силу ст. 2.4 упомянутого Кодекса к  должностным лицам, - от трех до четырех тысяч рублей.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий, вина предпринимателя в нарушении ряда лицензионных требований доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Поскольку индивидуальный предприниматель Орлов Юрий Владимирович раскаялся в содеянном, суд расценивает данное обстоятельство, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, как смягчающее и считает необходимым наложить на нарушителя минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Орлова Юрия Владимировича, 09.03.1973 года рождения, уроженца г. Касимова Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. 50 лет СССР, д. 23, кв. 55, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304622632200045, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Орлова Юрия Владимировича, 09.03.1973 года рождения, уроженца г. Касимова Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Касимов, ул. 50 лет СССР, д. 23, кв. 55, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304622632200045, административный штраф в размере 3000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области)

ИНН 6231012050

КПП 623401001

Расчетный счет 40101810400000010008

ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001

ОКАТО 61401000000

КБК 10611690040040000140.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Судья                                                               Стрельникова И.А.