Решение по делу № 3а-14/2016 от 08.02.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2016 года по делу № 3а-14/2016г.

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием административного истца Уруджева Д.К.,

представителя административного ответчика - Собрания депутатов МО «село Дарваг» Табасаранского района РД Сулейманова И.С.,

представителя заинтересованного лица – участковой избирательной комиссии № 1342 МО «село Дарваг» Табасаранского района РД Гамзаева А.Г.,

при секретаре судебного заседания Магомедове Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уруджева Д.К. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Дарваг» Табасаранского района Республики Дагестан,

установил:

Уруджев Д.К., проживающий в <адрес>, обратился в суд с административным иском о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Дарваг» Табасаранского района Республики Дагестан (далее – Собрание депутатов).

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования «село Дарваг» Табасаранского района Республики Дагестан (далее – МО «село Дарваг», сельское поселение), представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов – состоит из одиннадцати депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. По итогам муниципальных выборов, прошедших 13 сентября 2015 года, был сформирован новый состав депутатов Собрания депутатов. 28 января 2016 года пятеро избранных депутатов – ФИО17, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 сложили свои полномочия по собственному желанию. Тем самым, в состав представительного органа муниципального образования в настоящее время входит шесть депутатов из одиннадцати, что составляет менее двух третей от общей численности избранных депутатов и свидетельствует о неправомочности действующего состава Собрания депутатов.

В судебном заседании административный истец Уруджев Д.К. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Глава МО «село Дарваг» Сулейманов И.С., исполняющий в соответствии с положениями части 2 статьи 23 и части 2 статьи 30 Устава сельского поселения полномочия председателя Собрания депутатов, в судебном заседании заявленные исковые требования признал и просил их удовлетворить, подтвердив факт сложения пятью депутатами Собрания депутатов своих полномочий.

Представитель заинтересованного лица - участковой избирательной комиссии № 1342 МО «село Дарваг» Гамзаев А.Г. в судебном заседании просил административные исковые требования Уруджева Д.К. удовлетворить.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Устава МО «село Дарваг» Собрание депутатов сельского поселения состоит из 11 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах, сроком на пять лет.

Решением участковой избирательной комиссии № 1342 МО «село Дарваг» № 50 от 13 сентября 2015 года избранными депутатами Собрания депутатов сельского поселения признаны следующие лица: ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО14 и ФИО4

28 января 2016 года депутаты ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в Собрание депутатов и к председателю участковой избирательной комиссии № 1342 Гамзаеву А.Г. с заявлениями о добровольном сложении с себя полномочий депутатов по собственному желанию.

Факт добровольного обращения с заявлениями о сложении с себя полномочий депутатов ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 подтвердили в ходе судебного заседания, будучи допрошенными судом в качестве свидетелей по административному делу.

Обращение указанных выше лиц с заявлениями о сложении депутатских полномочий подтверждается исследованными судом копиями их заявлений, и не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Аналогичное положение о возможности осуществления Собранием депутатов своих полномочий в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов предусмотрено пунктом 4 статьи 24 Устава МО «село Дарваг».

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Устава МО «село Дарваг» полномочия Собрания депутатов сельского поселения прекращаются в случае вступления в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан о неправомочности данного состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Полномочия депутата Собрания депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 1 статьи 29 Устава МО «село Дарваг»).

Отставка по собственному желанию в качестве основания досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа местного самоуправления законодательно закреплена пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6октября2003года №131-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 85 Закона Республики Дагестан от 06 июля 2009 года № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» установлено, что помимо оснований, установленных законами Республики Дагестан, полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются также в случае подачи им письменного заявления о сложении своих полномочий со дня подачи этого заявления.

С учетом вышеприведенных положений федерального и республиканского законодательства, регулирующего порядок формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что полномочия депутатов Собрания депутатов МО «село Дарваг» ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, обратившихся с заявлениями о сложении своих полномочий, были прекращены со дня подачи ими соответствующих заявлений, а именно с 28 января 2016 года.

Положения части 3 статьи 29 Устава сельского поселения, ставящие момент прекращения полномочий депутата в зависимость от принятия представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата, либо в зависимость от истечении срока на принятие такого решения, если оно не было принято, прямо противоречит приведенным выше положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и ч. 1 ст. 85 Закона Республики Дагестан от 06 июля 2009 года № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

Пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Вместе с тем, данное предписание Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусматривающие принятие решения представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований, является лишь сроком процедурного оформления отставки депутата и не связывает момент прекращения полномочий депутата с принятием такого решения.

Исследовав материалы административного дела, суд считает установленным, что в результате добровольного сложения полномочий досрочно прекращены полномочия пяти депутатов Собрания депутатов МО «село Дарваг» - ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, в связи с чем, численность Собрания депутатов составила 6 депутатов из 11, что составляет менее 2/3 от общей численности избранных депутатов и свидетельствует о неправомочности действующего состава представительного органа муниципального образования.

Функционирование Собрания депутатов сельского поселения в неправомочном составе нарушает права административного истца на осуществление местного самоуправления через его представительный орган, в связи с чем, административное исковое заявление Уруджева Д.К. подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Собрания депутатов МО «село Дарваг» Табасаранского района Республики Дагестан в пользу Уруджева Д.К. подлежат взысканию судебные расходы в сумме <.> рублей, понесенные административным истцом при оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление Уруджева Д.К. удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Дарваг» Табасаранского района Республики Дагестан.

Взыскать с Собрания депутатов муниципального образования «село Дарваг» Табасаранского района Республики Дагестан в пользу Уруджева Д.К. судебные расходы в сумме <.> (<.>) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 25 марта 2016 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов