Решение по делу № 5-648/2015 от 25.11.2015

Дело № 5-648/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 15 декабря 2015 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: г.Воркута, ул.Яновского, 4 (каб.41), дело об административном правонарушении в отношении "обезличено" "обезличено"» С.С.М., ..., проживающей в г...., привлекаемой к административной ответственности по части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

С.С.М. совершила грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, а именно:

в период с 06.07.2015 по 06.08.2015 заместитель "обезличено"», временно исполняющая обязанности "обезличено", - С.С.М., в помещениях общего пользования по адресу: ..., провела внеплановую проверку в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Центральное» без издания распоряжения о проведении внеплановой проверки, чем совершила грубое нарушение требований законодательства о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В судебном заседании старший помощник Прокурора г.Воркуты Яковлева Н.Н. поддержала постановление о привлечении С.С.М. к административной ответственности.

С.С.М. в судебное заседание не явилась, о дате и времени разбирательства извещена, о чем имеется телефонограмма. По нормам ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без ее участия.

Частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В качестве предмета документарной проверки в части 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ определены сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В статье 10 Закона N 294-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановых проверок, а также установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю (статьи 10, 14 Закона N 294-ФЗ.

С 03.07.2015 С.С.М. занимает должность "обезличено" в силу приказа от 03.07.2015 № 97-к.

В соответствии с приказом Администрации МО ГО «Воркута» от 06.07.2015 № 448к на С.С.М. – "обезличено" с 06.07.2015 по 06.08.2015.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 24.11.2014 № 636 утверждено Положение об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», к функциям которого отнесено осуществление муниципального жилищного контроля.

07.07.2015 в УГХиБ поступило обращение "обезличено" о проведении обследования подъезда ... ..., на предмет оштукатуривания стены, в ремонте которой отказала Управляющая организация.

15.07.2015 "обезличено" С.С.М. в адрес ООО «УО «Центральное» в связи с обращением "обезличено" направлено сообщение о направлении представителя юридического лица для участия в комиссионном обследовании подъезда ... 20.07.2015 в 09-30 часов.

20.07.2015 комиссией в составе инженера отдела ЖКХ УГХиБ и представителей ООО УО «Центральное» проведено обследование указанного подъезда, по результатам которого даны рекомендации управляющей организации. Копия акт с изложенными рекомендациями направлена в адрес ООО УО «Центральное» 31.07.2015, тогда же "обезличено" сообщено о результатах рассмотрения ее обращения.

При этом, как следует из материалов дела при проведении проверки распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, не издавалось.

В силу должностной инструкции начальник УГХиБ, обязанности которого в период с 06.07.2015 по 06.08.2015 исполняла С.С.М., исполняет обязанности муниципального служащего, соблюдает ограничения, не нарушает запреты и выполняет требования к служебному поведению муниципального служащего. Начальник управления руководит деятельностью управления на принципах единоначалия, издает приказы, дает указания, обязательные к исполнению работниками управления. А также несет ответственность за выполнение возложенных задач и осуществление своих функций и функций подчиненных.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении виновными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок и соответствует понятию грубого нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

Выездная проверка с целью обследования состояния мест общего пользования многоквартирного дома, по результатам которого даны указания управляющей организации, истребование документов, относящихся к предмету деятельности юридического лица, проводилась в нарушение ст.ст. 10, 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, без соответствующего распоряжения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела нашли полное отражение в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.11.2015, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: обращением "обезличено" от 07.07.2015, запросом в ООО УО «Центральное» о направлении представителя для принятия участия в обследовании за подписью и.о. руководителя УГХиБ, актом комиссионного обследования с рекомендациями в адрес управляющей организации.

В соответствии с частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ совершение данного правонарушения влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельства, смягчающие, либо отягчающие административную ответственность за совершение С.С.М. административного правонарушения, не выявлены, в связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

С.С.М. - заместителя начальника Управления городского хозяйства и благоустройства Администрации МО ГО «Воркута», признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме ....

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми ...

... года; С.С.М., г....».

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Солодилова Е.Ю.