Решение по делу № 2а-152/2018 ~ М-105/2018 от 03.04.2018

Административное дело №2а-152/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино                                           27 апреля 2018 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,

при секретаре Карповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к Администрации города Макушино Макушинского района Курганской области о признании незаконным бездействие по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в непринятии мер по определению границ территории, прилегающей вокзалу станции Макушино, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконным. Обязании администрацию города Макушино Макушинского района Курганской области включить в постановление от 21.05.2013 №157 «Об утверждении порядка определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории города Макушино» вокзал станции Макушино и определить границы территории, прилегающей к вокзалу, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции,

установил:

Курганский транспортный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд к Администрации города Макушино Макушинского района Курганской области с вышеуказанными требованиями.

Исковые требования мотивированны тем, что Курганской транспортной прокуратурой в рамках осуществления возложенных ч.2 ст. 1, ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» функций по надзору за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, проведена антикоррупционная экспертиза постановления Администрации г. Макушино Макушинского района Курганской области от 21.05.2013 №157 «Об утверждении порядка определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории города Макушино» (далее-Постановление).

В соответствии с пп.6 п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются, в том числе на вокзалах. В силу ст. 7 указанного закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установлен соответствующими правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425 (далее-Правила). Согласно пп.«а» п.2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих, в том числе к вокзалам. Установлено, что в городе Макушино Курганской области по адресу: улица Привокзальная, 4 находится здание вокзала станции Макушино, площадью 417,6 кв.м., собственником которого, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.02.2010, является ОАО «РЖД».

Пунктом 1 Постановления определен перечень организаций, объектов и прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории города Макушино (Приложение №2). В нарушение требований закона Постановлением не определены границы территории, прилегающей к вокзалу станции Макушино, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, действие Постановления не распространяется на вокзал, не определена прилегающая к нему территория, на которой не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции о чем Курганской транспортной прокуратуре стало известно 23.03.2018 (дата поступления ответа на запрос - 23.03.2018).

Просит признать бездействие администрации города Макушино Макушинского района Курганской области по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в непринятии мер по определению границ территории, прилегающей вокзалу станции Макушино, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконным. Обязать администрацию города Макушино Макушинского района Курганской области включить в постановление от 21.05.2013 №157 «Об утверждении порядка определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории города Макушино» вокзал станции Макушино и определить границы территории, прилегающей к вокзалу, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

На судебное заседание прокурор и представитель административного ответчика не явились о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом. В письменном отзыве административный ответчик просит рассмотреть административное исковое дело без участия представителя Администрации города Макушино, требования Курганской транспортной прокуратуры просит удовлетворить.

С учетом требований ст. 150, 151 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются, в том числе на вокзалах.

В силу ст. 7 указанного закона органы местного самоуправления в
пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением
законодательства в области розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425, утверждены правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пп.«а» п.2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих, в том числе к вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Установлено, что в городе Макушино Курганской области по адресу: улица Привокзальная, 4 находится здание вокзала станции Макушино, площадью 417,6 кв.м., собственником которого, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.02.2010, является ОАО «РЖД».

Пунктом 1 Постановления определен перечень организаций, объектов и прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории города Макушино (Приложение №2).

В нарушение требований закона Постановлением не определены границы территории, прилегающей к вокзалу станции Макушино, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, действие Постановления не распространяется на вокзал, не определена прилегающая к нему территория, на которой не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 2 Федерального Закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» регламентировано, что правовую основу противодействия коррупции составляют муниципальные правовые акты.

В соответствии с пп.«ж» п.З Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отсутствие или неполнота административных процедур -отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления или их должностными лицами определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт содержит коррупциогенные нормы, поскольку принят администрацией города Макушино при отсутствии вокзала и границ прилегающей к нему территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в перечне, определенном пунктом 1 Постановления.

Свободное распространение алкогольной продукции на данной территории свидетельствует о ненадлежащем осуществлении полномочий органами местного самоуправления по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Бездействие администрации города Макушино препятствуют защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.З ст.23 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация города Макушино Макушинского района Курганской области освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 290-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Курганской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Макушино Макушинского района Курганской области по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в непринятии мер по определению границ территории, прилегающей вокзалу станции Макушино, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконным.

Обязать администрацию города Макушино Макушинского района Курганской области включить в постановление от 21.05.2013 №157 «Об утверждении порядка определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории города Макушино» вокзал станции Макушино и определить границы территории, прилегающей к вокзалу, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья И.А. Новоселов