Решение по делу № А27-387/2013 от 07.03.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 город Кемерово

                               Дело № А27-387/2013

«07» марта 2013 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ж.Г. Смычковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта, г. Кемерово (ОГРН 1034205004680,             ИНН 4209007502)

к индивидуальному предпринимателю Андрееву Андрею Васильевичу, п. Тисуль

(ОГРН 307424310100031, ИНН 424300250845)

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области (далее - УГАДН по Кемеровской области) заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя Андреева Андрея Васильевича к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола № 031899 от 07.12.2012.

В соответствии с приказом начальника УГАДН по Кемеровской области №1060 от 24.10.2012 г., старшим госинспектором проведена плановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Андреева А.В. с целью оценки соответствия деятельности владельца автотранспорта лицензионных требований и условий лицензирования, принятие мер при установлении нарушений лицензионных требований и обязательных требований в сфере автомобильного транспорта.

В ходе проверки выявлены  нарушения лицензионных требований.  

При участии индивидуального предпринимателя Андреева А.В. составлен протокол № 031899 об административном правонарушении от 07.12.2012 г., в котором установлено нарушение индивидуальным предпринимателем подпунктов «а», «з» пункта 4 постановления Правительства  Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктов 2.2, 2.3.4, 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

Копия протокола вручена предпринимателю 07.12.2012 г. Получены объяснения индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Андреев  Алексей Васильевич осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии серия 42-АСГ-8002173 от 09.08.2012 г. 

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. №99-ФЗ лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение  от 02.04.2012 №280), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются в том числе: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в частности, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Как указано в пункте 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. приказом Минтранса РФ от 08 января 1997 года N 2) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

К деятельности по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов предъявляются дополнительные требования, в том числе к таковым отнесено обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями (пункт 2.3.4. Приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997).

На основании пункта 2.3.5 данного Положения владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

 Согласно пункту 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В нарушение статьи 20  Федерального закона  от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2, 2.3.2, 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 индивидуальным предпринимателем не организована стажировка водителей, отсутствует приказ о назначении водителя-наставника; не проводятся инструктажи (вводный, первичный, повторный, сезонный, внеочередной) водительского состава.

В нарушение пункта 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984 г. у индивидуального предпринимателя отсутствует договор на проведение ТО-1 и ТО-2.

Индивидуальным предпринимателем в нарушение  статьи 20  Федерального закона  от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.95 № 647 не проводятся сверки с ГИБДД по ДТП, а также не  представлен план мероприятий по БДД.

Обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения зафиксированы в протоколе, подтверждены документально и не оспариваются индивидуальным предпринимателем.

Нарушение условий осуществления лицензируемой деятельности образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальным предпринимателем не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные ФЗ «О безопасности дорожного движения» УГАДН по Кемеровской области при составлении протокола и арбитражному суду.

Вина Андреева А.В. установлена УГАДН по Кемеровской области в протоколе, подтверждена материалами дела и, как следует из объяснения, не отрицается индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Требование УГАДН по Кемеровской области о привлечении индивидуального предпринимателя Андреева А.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению. Учитывая то обстоятельство, что административным органом не установлены отягчающие вину обстоятельства, Андреев А.В. ранее не привлекался к ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание предпринимателем нарушений и намерение их устранить; суд назначает минимальное наказание в пределах установленной статьей санкции для должностных лиц. 

Руководствуясь статьей 4.2, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд

                                                               Р Е Ш И Л:

         Привлечь индивидуального предпринимателя Андреева Алексея Васильевича 26.06.1962 года рождения, место рождения Кемеровская обл. Тисульский р-н,                       п. Тисуль; зарегистрированного по адресу: 652210, Кемеровская обл. п. Тисуль, Заречный пер., 8-2 (запись внесена 11.04.2007 ОГРН 307424310100031, ИНН 424300250845); к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде в виде предупреждения.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                         Ж.Г. Смычкова