Решение по делу № 33-14172/2018 от 02.11.2018

Судья: Кривицкая О.Г. Гр. дело № 33 -14172/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2018 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Евдокименко А.А.,

судей Черкуновой Л.В., Сафоновой Л.А.,

при секретаре: Майдановой М.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Клименкова П.В. в лице представителя Баранова А.В. на решение Самарского районного суда г. Самары от 03 сентября 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Клименкова П.В. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России) о признании незаконным отказа в установлении инвалидности, обязании установить инвалидность отказать».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Клименков П.В. обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России о признании незаконным решения комиссии в части установления срока назначения инвалидности.

В обоснование заявленных требований Клименков П.В. указал, что с 30.09.2015г. он госпитализирован с <данные изъяты> в ГБУЗ Самарской области «<данные изъяты>», где ему установлен диагноз: <данные изъяты>. С 2016 г. по 2018г. истец неоднократно оформлял инвалидность.

При очередном освидетельствовании 09.02.2018г., на основании акта № от 22.01.2018г. Клименкову П.В. установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности: общее заболевание, инвалидность установлена на срок до 01.09.2019г., дата очередного освидетельствования 14.01.2019г.

Клименков П.В. с указанным заключением не согласен, поскольку имеющийся у него диагноз (<данные изъяты>) фактически установлен пожизненно, установление ему инвалидности без указания срока переосвидетельствования не только не нарушит его права, но и наоборот, избавит от необходимости ежегодного переосвидетельствования, поскольку исходя из заключения врачей его состояние здоровья не может улучшиться.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Клименков П.В. просил признать решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (в лице филиала изложенное в акте освидетельствования № от 22 января 2018года) об установлении Клименкову П.В. 2 группы инвалидности сроком на 1 год необоснованным, обязать (понудив) ответчика признать истца инвалидом 2 группы бессрочно, признав за истцом право на назначение ему 2 группы инвалидности с формулировкой «бессрочно».

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Клименков П.В. по доводам апелляционной жалобы.

    Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России – Громова А.М. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала на доводы апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Клименков П.В. не явился, извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.

Согласно п. 2 указанных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктом 5 раздела 2 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6).

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п.7).

Степень ограничения категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (пункт 7 Классификаций и критериев).

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года №310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации провидит освидетельствование в службе медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом» от 20.02.2006г. №95 и «Классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными казенными учреждениями медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Минтруда России от 17.12.2015г. №1024.

Установлено, что 30.09.2015г. истцу в ГБУ ЗСО «<данные изъяты>» проведена операция: лапаратомия<данные изъяты> 17.10.2015г. повторная операция – <данные изъяты>. В результате гистологического исследования <данные изъяты> установлено <данные изъяты>. Также был установлен диагноз: <данные изъяты>.

С 2016г. по 2018г. Клименков П.В. неоднократно оформлял инвалидность.

09.02.2018 г. Клименков П.В. на основании направления на медико-социальную экспертизу ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №1 Промышленного района» от 24.01.2018г. и личного заявления был освидетельствован в бюро медико-социальной экспертизы №17 с целью установления инвалидности и разработки ИПРА.

Экспертная комиссия, исследовав представленные медицинские документы Клименкова П.В. по диагнозу «<данные изъяты>» установила 2 группу инвалидности с причиной «общее заболевание», сроком на 1 год, с датой очередного освидетельствования 14.01.2019г.

Не согласившись с вынесенным экспертным решением относительно срока, на который установлена инвалидность, Клименков П.В. 29.03.2018г. был освидетельствован Экспертным составом №2 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России.

Из экспертного заключения следует, что «Проведено очное освидетельствование по обжалованию решения бюро МСЭ №17 в части установления срока инвалидности. Изучив медицинские и медико-экспертные документы, проведя объективный осмотр, специалисты экспертного состава №2, в соответствии с «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015г. №1024н, пункта 14.11.2.2 выявили у освидетельствуемого <данные изъяты> что согласно п. 5 раздела II Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95, дает основание для установления 2 группы инвалидности сроком на 1 год в соответствии с п. 11 раздела 5 «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015г. №1024н. Решение верно, оставлено без изменения.

30.05.2018г. Клименков П.В. в порядке обжалования (заочно) был освидетельствован в экспертном составе №15 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России «Федеральное бюро г. Москва», где были утверждены ранее вынесенные экспертные решения о сроке инвалидности. При этом экспертным составом указано, что при очередном освидетельствовании может быть рассмотрен вопрос о бессрочном установлении инвалидности (п. 13 Постановления Правительства №95)

С учетом анализа заключений медико-социальных экспертиз, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Клименкова П.В. о признании незаконным решения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы Самарской области» Министерства труда и социальной защиты РФ в части установления инвалидности бессрочно и наличии оснований для установления второй группы инвалидности бессрочно.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца заболевания, которое никогда не излечится, не являются основанием для отмены решения, поскольку наличие либо отсутствие оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ. При этом, экспертным составом №15 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (Федеральное бюро г. Москва) указано, что при очередном освидетельствовании Клименкова П.В. (14.01.2019г.) может быть рассмотрен вопрос о бессрочном установлении инвалидности.

Ссылка истца на Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, согласно которым гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, имеющим заболевание: <данные изъяты>, также не может быть учтена, поскольку установленная истцу инвалидность не связана исключительно с данным заболеванием, кроме того, требует установления <данные изъяты>.

Иные указанные в апелляционной жалобе доводы по существу повторяют обстоятельства дела, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 03 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клименкова П.В. в лице представителя Баранова А.В. - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи –