Решение по делу № 2-299/2015 ~ М-264/2015 от 03.04.2015

Дело № 2 – 299/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2015 года      с. Языково

    Благоварский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакирова К.Г.,

с участием помощника прокурора Благоварского района РБ Мурзинкина А.А.,

при секретаре Абдрахмановой Л.З.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РБ в интересах несовершеннолетней ЗИА к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Теремок» <адрес> муниципального района <адрес> РБ о признании договора недействительным,

установил:

<адрес> РБ обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ЗИА к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Теремок» <адрес> муниципального района <адрес> РБ о признании договора недействительным. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с информационным письмом прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> проведена проверка законности в сфере исполнения законодательства о дошкольном образовании в МАДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> муниципального района <адрес> РБ (далее – МАДОУ детский сад № «Теремок» <адрес>), в ходе которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> и ЗЛХ заключен договор № <данные изъяты>, согласно которому ребенок последней имеет право посещать указанное дошкольное учреждение. В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными, в том числе являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида. Согласно ст. 428 ГК РФ, договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом, является договором присоединения. Присоединившаяся сторона (потребитель услуг) вправе потребовать расторжения или изменения договора, если этот договор хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого рода, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные условия, которые родители, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняли бы при наличии у них возможности участвовать в определении условий договора. Частью 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании. В соответствии с ч. 10 ст. 54 Федерального закона № 273-ФЗ, примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №8). Согласно ст. 54 Федерального закона № 273-ФЗ, договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица). В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). Однако, договор, заключенный между МАДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> и родителем ребенка, посещающего дошкольное учреждение, в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, п.п. 1.4, 1.5 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № 8, не содержит перечисленные характеристики образования, в том числе срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения), режим пребывания воспитанника в образовательной организации. На основании ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 2.2.1 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № 8, п. 2.9 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № родители (законные представители) вправе участвовать в образовательной деятельности образовательной организации, в том числе, в формировании образовательной программы, выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Вместе с тем, в нарушение приведенных требований закона, вышеуказанные права родителей договором не предусмотрены, что является ущемлением их интересов и интересов самих обучаемых. В силу ч.ч. 4, 6 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ, в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей); действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников). Вместе с тем, в нарушение указанных норм закона, п. 2.2.7 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № договором не предусмотрено право родителей создавать (принимать участие в деятельности) коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом образовательной организации. Таким образом, не внесение дополнительных условий об основных характеристиках образования, а также, отсутствие полного перечня прав и обязанностей, препятствует реализации принципа общедоступности дошкольного образования, гарантированного в Российской Федерации, влечет нарушения прав несовершеннолетних, их родителей.

Просит обязать МАДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> муниципального района <адрес> РБ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести договор от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, заключенный с ЗЛХ, в соответствии с действующим законодательством путем включения в договор основных характеристик образования, прав родителей на участие в образовательной деятельности образовательной организации, на создание (принятие участия в деятельности) коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РБ Мурзинкин А.А. исковые требования полностью поддержал, основываясь на вышеизложенные доводы, просил удовлетворить.

Ответчик – заведующая МАДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, и о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными, в том числе являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида.

Согласно ст. 428 ГК РФ, договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом, является договором присоединения. Присоединившаяся сторона (потребитель услуг) вправе потребовать расторжения или изменения договора, если этот договор хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого рода, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные условия, которые родители, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняли бы при наличии у них возможности участвовать в определении условий договора

Из положений ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) следует, что в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

Согласно ст. 54 Федерального закона № 273-ФЗ, договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

В соответствии с ч. 10 ст. 54 Федерального закона № 273-ФЗ, примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена примерная форма договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №8).

Однако, как установлено судом, договор, заключенный между МАДОУ детский сад № «Теремок» <адрес> МР <адрес> РБ и родителем ребенка, посещающего дошкольное учреждение, в нарушение требований ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, п.п. 1.4, 1.5 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № 8, не содержит перечисленные характеристики образования, в том числе срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения), режим пребывания воспитанника в образовательной организации, права родителей создавать (принимать участие в деятельности) коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом образовательной организации, что является ущемлением их интересов и интересов самих обучаемых.

На основании ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 2.2.1 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № 8, п. 2.9 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № родители (законные представители) вправе участвовать в образовательной деятельности образовательной организации, в том числе, в формировании образовательной программы, выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.ч. 4, 6 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ, в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей); действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

Таким образом, суд приходит к выводу, что не внесение дополнительных условий об основных характеристиках образования, а также, отсутствие полного перечня прав и обязанностей, препятствует реализации принципа общедоступности дошкольного образования, гарантированного в Российской Федерации, влечет нарушения прав несовершеннолетних, их родителей.

Исходя из изложенного суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> РБ в интересах несовершеннолетней ЗИА к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Теремок» <адрес> муниципального района <адрес> РБ о признании договора недействительным удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Теремок» <адрес> муниципального района <адрес> РБ в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу привести договор от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, заключенный с ЗЛХ в соответствие с действующим законодательством путем включения в договор основных характеристик образования, прав родителей на участие в образовательной деятельности образовательной организации, на создание (принятие участия в деятельности) коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Благоварский районный суд Республики Башкортостан.        

Судья К.Г. Шакиров

Решение в законную силу не вступило.