Решение по делу № А04-8872/2009 от 18.01.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-8872/2009

“18“ января 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2010 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2010 года

Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)

к

индивидуальному предпринимателю Каткову Валерию Николаевичу

о привлечении к административной ответственности

3-и лица: ---

протокол вел: секретарь судебного заседания А.А.Бугрилов

при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г.  по доверенности от 12.03.2009 года, удостоверение № 00096; от ответчика – Катков В.Н., паспорт

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Каткова Валерия Николаевича (далее ИП Катков) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внеплановой проверки ИП Каткова, осуществляющего пассажирские перевозки транспортом, было установлено грубое нарушение лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2009 года № 2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Пояснил, что в заявлении, в указании номера автобуса допущена опечатка, вместо «у автобуса гос. номер О631 ВН шины имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм», следует читать «у автобуса гос. номер О433 ВН шины имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм», что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2 от 21.12.2009 года. Представитель заявителя в судебном заседании исключил пункт 7 протокола об административном правонарушении от 21.12.2009 года из заявленных требований, на остальных нарушениях настаивал. Представил в судебное заседание в качестве отягчающих вину обстоятельств копии решений арбитражного суда по делам А04-1197/2009 и А04-3752/2009 от 03.04 и 15.07.2009 года соответственно.  

Ответчик в судебном заседании правонарушение, указанное в пункте 8 протокола об административном правонарушении, не признал, пояснил, что в соответствии с пунктом 2.1.20 договора от 30.05.2008 года он как перевозчик обязан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций выполнять оперативные распоряжения и указания ЗАО «Автовокзал». Пояснил, что была чрезвычайная ситуация – большой пассажиропоток и по указанию ЗАО «Автовокзал» вывел автобусы на маршрут. В отношении правонарушения отраженного в пункте 7 протокола об административном правонарушении возражал, представил суду посадочную ведомость ЗАО «Автовокзал» (Благовещенск АВ) от 16.10.2009 года, в соответствии с которой автобус, государственный номер Р631, отправился из г. Благовещенска в 14 час. 35 минут. Пояснил, что автобус не мог выехать из Ромны в 14 час. 00 минут.

В отношении других нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении № 2, ответчик в судебном заседании  вину признал.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ признание требований ответчиком принял.

Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Катков Валерий Николаевич 20.09.1959 года рождения, уроженец ст. Поздеевка Амурской области, проживающий по адресу Амурская область, село Ромны, ул. Пионерская, 20, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306280101700011. Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии АСС 28 502810 от 29.03.2006 года, срок действия лицензии до 29.03.2006 года.

21 декабря 2009г. по результатам внеплановой проверки, проведенной в отношении ИП Каткова В.Н. по представлению ГИБДД № 322 от 05.10.09 г. и Акт № 47 от 02.12.2009г проверки на линии транспортного средства, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, в т.ч. грубые, предусмотренных лицензией АСС 28 № 502810, допущенные при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярным автобусным маршрутам: «п. Талакан - Новый город» и межмуниципальному маршруту «с. Ромны - г. Благовещенск», а именно:

1) не обеспечил надлежащее техническое состояние автобуса ГАЗ-322132 гос. номер О433ВН (водитель Останин С.Н.), шины имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм (по Представлению ГИБДД от 05.10.2009 № 322); допустил 02.12.2009г. к перевозке автобус ГАЗ 32213 гос. номер У331ХН (водитель Сличный П.А.) с техническими неисправностями, с которыми эксплуатация автотранспортных средств - запрещена, а именно: трещины на стекле в зоне действия стеклоочистителя со стороны водителя.

2) допустил 02.12.2009г. к перевозке автобус ГАЗ 32213 гос. номер У331ХН (водитель Сличный П.А.), не прошедший предрейсовый ежедневный технический контроль.

3) не обеспечил водителя Сличного П.А. схемой движения с указанием опасных участков по маршруту «п. Талакан - Новый город», при проверке водитель не представил для контроля схему движения с указанием опасных участков, согласованную с органами ГИБДД.

4) не обеспечил водителя Сличного П.А. графиком (расписанием) по маршруту «п. Талакан - Новый город», при проверке водитель не предоставил для проверки согласованное расписание (график) движения по выше названному маршруту.

5) не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по факту нарушений требований ПДД 05.10.2009г. водителем Останиным С.Н. и не допущению фактов эксплуатации технически неисправных автобусов;

6) допустил к осуществлению междугородних перевозок водителей: Войцеховского С.В., Хохоч А.С., Останина С.Н., которые не имеет непрерывного стажа работы водителем автобуса в течении 3-х последних лет (водитель Войцеховский С.В. имеет перерыв с 05.05.06г по 24.04.07г. в качестве водителя автобуса, водитель Хохоч А.С. принят на работу водителем автобуса 01.03.07г. и имеет перерыв с 31.07.08г. по 04.03.09г). водитель Останин С.Н. принят на работу в качестве водителя категории «Д» с 01.08.2009 года приказ № 17, ранее работал на автомобиле типа «Газель» (ГАЗ - 2705 - фургон категории «В»).

7) не обеспечил соблюдение графика (расписания) движения по маршруту № 832 «Благовещенск - Ромны», 16.10.2009 г. по графику в 07.00 автобусы не отправлялись. В данной части заявитель отказался от поддержания требований о привлечении к административной ответственности.

8) осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 832 «Благовещенск - Ромны» в отсутствие согласованного расписания (графика) движения т.е. использование дополнительных автобусов в межмуниципальном сообщении по маршруту «Ромны - Благовещенск».

02.10.2009 на время 07.00 (согласно графика) отправляется сразу три автобуса (один из которых по графику, два - без графика), а именно: ГАЗ 322132 гос.номер 0433ВН водителя Останина С.Н. (путевой лист 698), ГАЗ 322132 гос.номер У331ХН водитель Катков В.Н. (путевой лист № 699) и ГАЗ 322132 гос.номер С661ТО водитель Хохоч А.С. (путевой лист № 700).

12.10.2009 без графика в 06.00 осуществлялась перевозка пассажиров на автобусе (вне графика) отправляется автобус ГАЗ 322132 гос.номер У331ХН водитель Катков В.Н. (путевой лист № 807).

Осуществлял перевозку пассажиров (акт № 47) по маршруту «п. Талакан - Новый город» в отсутствие согласованного расписания (графика) движения с администрацией п. Талакан.

По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2009 года № 2.

За нарушение условий лицензирования частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Данное деяние необходимо квалифицировать по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений от 21.12.2009 года № 2, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения.

Правонарушение: допуск 02.12.2009г. к перевозке автобус ГАЗ 32213 гос. номер У331ХН (водитель Сличный П.А.), не прошедший предрейсовый ежедневный технический контроль, подтверждается актом проверки № 47 от 02.12.2009, протоколом об административном правонарушении № 2 от 21.12.2009, Актом № 457-лип/б от 21.12.2009 г.

Ответчик, являясь предпринимателем, подлежит ответственности как должностное лицо в силу статьи 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с частями 2,3 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, ИП Катков подлежит ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наибольший административный штраф в денежном выражении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Амурской области от 03.04.2009 года по делу № А04-1197/2009 и от 15.07.2009 по делу № А04-3752/2009 ИП Катков привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

При назначении административного наказания судом учтены характер совершенного ИП Катковым административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд не находит оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, суд, учитывая степень вины ИП Каткова, характер совершенного правонарушения и меру применяемой к нему ответственности, наличия отягчающих ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить штраф в размере 5 000 рублей.

Смягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                 

решил:

Признать индивидуального предпринимателя Каткова Валерия Николаевича, проживающего в с.Ромны Амурской области по улице Пионерской, дом 20, квартира 1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Амурской области 01.06.2006г. за ОГРН 306280101700011, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю Каткову Валерию Николаевичу наказание по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                         К. В. Воронин