Решение по делу № 2-890/2016 от 28.11.2016

Дело № 2-890/16.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач.                                                                                       «14» декабря 2016 года.

            Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Постригань О.В.,

с участием истца Огрызкова В.В.,

представителя истца Баландина А.Т.,

представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты

населения Калачеевского района» Стешенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Огрызкова Виктора Васильевича к КУВО «Управления социальной защиты населения Калачеевского района» о признании права на присвоение звания «ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

               Истец Огрызков В.В. просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

               Обосновывая свои требования, истец указал, что был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», а также было выдано соответствующее удостоверение. В 2016 году он обратился в КУВО «Управления социальной защиты населения Калачеевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ответчик пришел к выводу, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым истец был награжден, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение производилось по Постановлению коллегии управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства и документов, подтверждающих награждение от имени Министерства (ведомства) не представлено. В письменном виде (от ДД.ММ.ГГГГ. №) истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные ксерокопии удостоверений к наградам на присвоение звания «Ветерана труда» не соответствуют требованиям ст. 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания ветерана труда», т.к. в соответствии с вышеназванным законом к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомств), если награждение производилось Президиумом Центрального исполнительного Комитета бывшего СССР, совета Министров бывших СССР и РСФСР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов перечисленных в данном пункте, при условии, что имеется ссылка на то, что вручение производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Отказ филиала «Управления социальной защиты населения Воронежской области» по Калачеевскому району о присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1). В ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ устанавливается - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетними возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, данный Федеральный закон ст. 7 не содержит условия о том, что в удостоверении должна быть ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной или исполнительной власти СССР. Согласно ст. 1 Положения о порядке и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного указом Президента РФ от 25.09.1999 г. №1270 лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслуге лет, присваивается звание «Ветеран труда». В соответствии с совместным письмом Минтруда РФ и Минсоцзащиты 15, ч.1 ст.17, ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. На основании постановления ВЦСПС от 08.04.1977 года право награждения знаком «Победитель соцсоревнования», «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено не только облисполкому и облсофпрофу, но и администрации и профсоюзному комитету предприятия, объединения, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания и выполнения взятых социалистических обязательств. Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на госзнаке, данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданного Министерством и выданного предприятием от имени Министерства не имеется. Указанный знак вручается вместе с удостоверением установленного образца в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Таким образом, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.

            Истец Огрызков В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

             Представитель истца Баландин А.Т. в судебном заседании исковые требования доверителя поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района»    Стешенко Л.В. исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, по следующим основаниям:

1. Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области.

В Воронежской области вопросы присвоения гражданам звания «Ветеран труда» регулируются законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При этом, в абзаце 2 пункта 4 указанной статьи также указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Огрызкову В.В. было предоставлено удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки» выданное на основании постановления коллегии управления сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ без номера. Управление сельского хозяйства облисполкома и президиума обкома профсоюзов работников сельского хозяйства являлись структурой региональной исполнительной власти бывших СССР. Следовательно, данные исполнительные органы не относятся к числу органов, перечисленных ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, и не входит в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». Указание на удостоверении – Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства. Следовательно, не имеет правовых оснований для признания таких знаков государственными наградами. Каких либо иных документов, подтверждающих факт награждения истца от имени органа государственной власти, представлено не было.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменных возражениях на исковое заявление, указал, что Департамент социальной защиты Воронежской области возражает против заявленных требований Огрызкова В.В., по следующим основаниям. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» вышеназванного закона относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками, отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Согласно записи в удостоверении к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», награждение (решение о награждении) Огрызкова В.В. производилось (принималось) не органами государственной власти СССР, РСФСР, перечисленными в п. 2 части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР в удостоверении отсутствует.

              Выслушав истца Огрызкова В.В., представителя истца Баландина А.Т., представителя ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачевского района» Стешенко Л.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

              Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

              Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

              Согласно ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

(в ред. закона Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ)

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

            В соответствии со ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия «За заслуги перед Воронежской областью», почетное звание «Почетный гражданин Воронежской области», почетный диплом «За доброту и милосердие»;

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР «За активную работу в профсоюзах», нагрудный знак ФНПР «За заслуги перед профдвижением России» при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

(часть четвертая введена законом Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ)

             По Постановлению Коллегии Управления сельского хозяйства облисполкома и президиума профсоюза работников сельского хозяйства от 01 ноября 1985 года «О награждении работников сельского хозяйства общесоюзным знаком «Ударник XI пятилетки» награждались указанным знаком работники сельского хозяйства, добившиеся наиболее высоких производственных показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за увеличение производства, закупок продуктов земледелия и животноводства, успешное завершение заданий одиннадцатой пятилетки.

            Постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов № 8-П, государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам № 289 «Об утверждении положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» от 25 сентября 1981 г. утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

            Указанное Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» было утверждено Постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов № 8-П, государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам № 289 в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 июня 1981 г. № 580 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки».

            В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289 единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

           Согласно п. 2 указанного Положения единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства.

            В соответствии с п. 3 Положения единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3 Положения).

            Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

            Доводы ответчика о том, что предоставленный истцом знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде и являться основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку в удостоверении к знаку указание на Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства, суд считает необоснованными, поскольку исполнительный комитет Воронежского областного совета депутатов трудящихся и президиум Воронежского областного совета профессиональных союзов при принятии решения о награждении руководствовались Постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» от 08 апреля 1977 года.

          Таким образом, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

          Признать за Огрызковым Виктором Васильевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

          Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

                   Судья:                                                                               /Ю.Н. Маликов/.