Решение по делу № 33а-1158/2016 от 14.11.2016

Председательствующий – Ананьева Е.А.                                Дело № 33а-1158

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2016 года                                                                     г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Красиковой О.Е.

судей – Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.

при секретаре – Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Бурлуцкого В.В. Вяткиной О.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 сентября 2016 года, которым

отказано в удовлетворении требований Бурлуцкому В.В. о признании незаконными решения Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Алтай от <дата> №№, №, № о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании Филиал ФГБУ ФПК Росреестра по Республике Алтай осуществить государственный кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами № в связи с изменением вида разрешенного использования.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурлуцкий В.В. обратился в суд с иском к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай» о признании незаконным решений от <дата> №, №, обязании Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай» осуществить государственный кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами № в связи с изменением вида разрешенного использования. Требования мотивированы тем, что решения незаконны, так как осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены все необходимые для кадастрового учета документы.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме просит в апелляционной жалобе представитель Бурлуцкого В. В. - Вяткина О.В., указывая, что суд при вынесении судебного акта нарушил нормы права, а именно не исследовал и не оценил доводы истца о том, что приостановка кадастрового учета произведена в нарушение ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», неправильно трактовал закон в части запрета изменения вида разрешенного использования земельного участка. До принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, изменение разрешенного использования земельного участка, на которого градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Требования к зонированию территории, определенные главой 111 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», установлены исключительно в целях создания и деятельности садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а в иных случаях подлежат применению нормы земельного и градостроительного законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 66-ФЗ граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В настоящее время собственник земельного участка, не являющийся членом дачного некоммерческого объединения граждан, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка «для крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. В данном случае при изменении сведений подраздела I Единого государственного реестра в части изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка не имеется оснований для проведения государственной регистрации прав либо оснований для отказа в проведении государственной регистрации прав. В случае, если такие сведения не внесены в ходе информационного взаимодействия, такие сведения могут быть внесены в Единый государственный реестр прав на основании обращения заинтересованного правообладателя земельного участка в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Бурлуцкого В.В. Вяткину О.В., поддержавшую жалобу, представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» Овчинникова И.В., полагавшего решение суда законным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бурлуцкий В.В. является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, расположенным в <адрес>, в западной части кадастрового квартала №, разрешенное использование – для ведения сельского хозяйства; №, расположенный: <адрес>, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; №, расположенный в <адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

При обращении Бурлуцкого В.В. в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанных объектов недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории, административным ответчиком вынесены решения: от <дата> № о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № сроком на 3 месяца, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка с вида «для ведения сельского хозяйства» на вид «для ведения дачного хозяйства», из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности гражданина, законодательством не предусмотрено; по аналогичным основаниям решениями от <дата> №, № приостановлено осуществление кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, соответственно.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными вышеприведенных решений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Бурлуцкому В.В., на испрашиваемый им вид «для ведения дачного хозяйства» невозможно до перевода земель в другую категорию.

Суд апелляционной инстанции с таким выводом соглашается ввиду нижеследующего.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

П. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как правильно указано судом первой инстанции, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Исходя из вышеприведенных положений суд первой инстанции, при отсутствии доказательств изменения категории земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Бурлуцкому В.В., правомерно отказал в удовлетворении его требований.

Утверждение апеллянта о том, что судом не дана оценка доводу истца о приостановлении кадастрового учета в нарушение ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», противоречит оспариваемому решению, в котором подробно приведена оценка данному доводу, и, как правильно указано судом первой инстанции, решение о приостановлении осуществления кадастрового учета административным ответчиком принято в связи с отсутствием документов, подтверждающих изменение категории земельных участков Бурлуцкого В.В.

В связи с изложенным доводы апеллянта не принимаются во внимание, поскольку они основаны на ином толковании вышеуказанных норм, нежели дает суд первой инстанции, с которым согласна судебная коллегия.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанций полно и всесторонне, выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия,

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Бурлуцкого В.В. Вяткиной О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий судья                    О.Е. Красикова

Судьи                                     А.О. Имансакипова

                                        Е.А. Кокшарова