Решение по делу № 2-191/2016 от 28.01.2016

Дело № 2-191/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                          9 февраля 2016 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Полатовой А.А., при секретаре судебного заседания Пиандяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц

к администрации муниципального образования «Емешевское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл

о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры сельского поселения,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с исковым заявлением в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Емешевское сельское поселение" (далее - Администрация МО «Емешевское сельское поселение»), выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры, и обязать её принять меры по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры в срок до 01.04.2016.

В обоснование иска указал, что Горномарийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Емешевское сельское поселение» в целях реализации Генерального плана Емешевского сельского поселения не разработана и не принята программа комплексного развития социальной инфраструктуры. Ответственным за разработку и утверждение программы комплексного развития социальной инфраструктуры является администрация МО «Емешевское сельское поселение».

Прокурор, ссылаясь на п. 6.1 ч. 1 ст. 17, 34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.1 ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 01.10.2015 г. № 1050, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2014 № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение Собрания депутатов МО «Емешевское сельское поселение» от 19.12.2012 г. № 179 об утверждении Генерального плана Емешевского сельского поселения, считая, что бездействие администрации МО «Емешевское сельское поселение» по разработке и утверждению программы комплексного развития социальнойинфраструктуры, влечет нарушение прав граждан на безопасное и эффективное использование населением объектов социальной инфраструктуры поселения, руководствуясь ч. 1 ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц,

просит признать незаконным бездействие администрации МО «Емешевское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры, и обязать администрацию МО «Емешевское сельское поселение» принять меры по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры в срок до 01.04.2016 г.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик- в лице главы администрации МО «Емешевское сельское поселение» Степанов В.Н. в судебном заседании иск прокурора признал, пояснил что сельская администрация до настоящего времени не приступила к разработке и утверждению программ комплексного развития социальной инфраструктуры, обязуется исполнить требования прокурора.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 131) к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится разработка программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п. 28 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.01.2015 г., программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

В силу п.4.1 ч.1 ст.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 утверждены требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений (далее - Требования) которые определяют состав и содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, включающих в себя объекты местного значения поселения, в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены в течение шести месяцев со дня установления Правительством Российской Федерации требований, указанных в части 1 настоящей статьи.

Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов утверждены постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 г. N 1050).

Согласно пункту 7 Требований Программа включает в себя:

а) паспорт;

б) характеристику существующего состояния социальной
инфраструктуры;

в) перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по
проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной
инфраструктуры поселения, (сгруппированные по видам объектов
социальной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения,
технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная
способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом
периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей;

г) оценку объемов и источников финансирования мероприятий
(инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и
реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского
округа;

д) целевые индикаторы программы, включающие технико-
экономические, финансовые и социально-экономические показатели
развития социальной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов социальной инфраструктуры);

е) оценку эффективности мероприятий, включенных в программу, в
том числе с точки зрения достижения расчетного уровня обеспеченности
населения поселения услугами в областях, указанных в пункте 1 настоящих
требований, в соответствии с нормативами градостроительного
проектирования соответственно поселения или городского округа;

ж) предложения по совершенствованию нормативно-правового и
информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры,
направленные на достижение целевых показателей программы.

Постановление опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 5 октября 2015 г..

Таким образом, в силу прямого указания закона программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений должны быть разработаны и утверждены в шестимесячный срок со дня опубликования Постановления Правительства РФ от 1 октября 2015 г. N 1050, т.е до 5 апреля 2016 года.

Судом установлено, что администрацией МО «Емешевское сельское поселение после утверждения постановлением Правительства РФ №1050 от 01.10.2015 Требований, мер по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры не принимаются. Генеральный план Емешевского сельского поселения, разработанный ОАО «Проектный институт «Чувашгражданпроект», утвержден решением Собрания депутатов МО «Емешевское сельское поселение» от 21.12.2012 № 150.

Таким образом, из материалов дела следует, что названная выше обязанность, вмененная федеральным законодателем исполнительному органу местного самоуправления, ответчиком до настоящего времени не исполняется. На основании изложенного суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации МО «Емешевское сельское поселение» нарушаются права граждан на безопасное и эффективное использование населением объектов социальной инфраструктуры поселения, а также нарушаются нормы федерального закона, в силу прямого указания которого органы местного самоуправления обязаны принять меры к разработке и утверждению программ социального развития поселений.

В части установления срока принятия мер по разработке и утверждению программ комплексного развития суд приходит к выводу об установлении его до 05.04.2016, в силу того, что Требования, установленные постановлением Правительства РФ №1050 от 01.10.2015 были официально опубликованы 05.10.2015 и с указанной даты следует исчислять шестимесячный срок для разработки и утверждения программы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Емешевское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры, и обязать администрацию МО «Емешевское сельское поселение» принять меры по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры сельского поселения.

Обязать администрацию МО «Емешевское сельское поселение», принять меры по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры в срок до 05.04.2016 г.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                И.М. Малышев