Решение по делу № 2-2195/2015 от 04.09.2015

Дело № 2-2195/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

17 ноября 2015 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Панченко А.И.,

с участием: истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО3, представителей ответчиков по доверенностям ФИО4, ФИО5, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, его представителя по письменному заявлению ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <данные изъяты> <данные изъяты> о признании незаконным и подлежащим отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к <данные изъяты>, указав в качестве третьих лиц <данные изъяты> <данные изъяты>, о признании незаконными и подлежащим отмене пункты 2 и 3 приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование иска указал, что указанным приказом ему был объявлен выговор, который истец полагал незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу <данные изъяты> заместителем <данные изъяты> Трудовой договор от лица работодателя был подписан <данные изъяты>. <данные изъяты> имеет условное наименование <данные изъяты> и не является юридическим лицом. Приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности издан <данные изъяты>, который не является работодателем истца, а сама <данные изъяты> не является юридическим лицом, в связи с чем, изданный командиром приказ о наложении дисциплинарного взыскания незаконен. В п.2 обжалуемого приказа указано, что основанием для применения выговора является: «…в частности не предоставление сведений начальнику базы комплексного хранения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и нарушения пункта 5.1.9 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №…». В п.5.1.9 трудового договора указано, что работник обязан ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Таким образом, указанные сведения работнику необходимо предоставлять лично руководителю <данные изъяты> а не начальнику <данные изъяты>. В то же время, порядок, способ и место предоставления указанных сведений работодателем, в <данные изъяты> не определен, и каким-либо локальным нормативным актом не установлен. В ДД.ММ.ГГГГ данные сведения ФИО1 отдал лично в руки инспектору по кадрам <данные изъяты>. Однако, в ДД.ММ.ГГГГ году персональные данные ФИО1 о доходах и имущественном положении, поданные в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ г., утеряны. На письменный запрос истца об их местонахождении ответа не поступило. Пунктом 3 обжалуемого приказа истцу было приказано в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в адрес <данные изъяты> ФИО6 сведения о доходах. Данный пункт приказа истцом был выполнен, тем не менее, данное требование командира <данные изъяты> истец считал незаконным по вышеназванным причинам.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> исключено из состава третьих лиц, привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела от <данные изъяты> поступили возражения на иск, в которых указано, что согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является <данные изъяты> Трудовой договор заключен ФИО1 с <данные изъяты> В соответствии с указанием командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об установлении порядка хранения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в <данные изъяты> обеспечено соблюдение данного указания и организован контроль руководителями структурных подразделений за исполнением данного указания. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № требования командующего войсками восточного военного округа доведены до руководителей структурных подразделений, во исполнение которого начальником базы комплексного хранения организовано проведение комиссионной проверки порядка хранения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников базы. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт соответствия порядка хранения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в структурном подразделении – базе комплексного хранения <данные изъяты> требованиям руководящих документов. При этом, обнаружено отсутствие справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> ФИО1 В целях установления обстоятельств в ходе административного расследования взяты объяснения с ФИО1, в которых он признает факт не предоставления в установленном порядке справки за ДД.ММ.ГГГГ год. Пунктом 5.1.9 Трудового договора ФИО1 предусмотрена обязанность работника не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять работодателю сведения о доходах и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи. Таким образом, приказ <данные изъяты> о привлечении истца к дисциплинарной ответственности основан, прежде всего, на нарушении последним требований Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Доводы ФИО1 о причинах, помешавших ему исполнить положения вышеуказанного федерального закона нельзя признать обоснованными, поскольку не предусмотрены нормами действующего законодательства. Поскольку ранее ФИО1 к дисциплинарной ответственности не привлекался, с учетом тяжести допущенного дисциплинарного проступка командиром <данные изъяты> ему объявлен выговор. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства от ответчика командира <данные изъяты> поступил отзыв на иск, согласно которому ответчик требования ФИО1 не признает в полном объеме. В соответствии с п.35 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, Положением о <данные изъяты>, утвержденным Командующим войсками ВВО ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> является обособленным подразделением <данные изъяты> Полномочия по осуществлению общего руководства Центрам, в том числе руководства подразделениями Центра, а именно, заключать, изменять, прекращать и расторгать трудовые договоры; требовать от работников выполнения должностных обязанностей; применять к работникам меры дисциплинарного взыскания и поощрения возложены <данные изъяты> – руководителем <данные изъяты> на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО8 – <данные изъяты> Таким образом, <данные изъяты> ФИО8, издавая приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым наложено дисциплинарное взыскание на истца, действовал в пределах своих полномочий. Трудовым договором, а также нормативными правовыми актами РФ, предусмотрена обязанность ФИО1 ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять работодателю сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Начальником <данные изъяты> организовано проведение комиссионной проверки порядка хранения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников базы, в целях выполнения указания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Назначена комиссия для проведения проверки. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт соответствия порядка хранения указанных справок в структурном подразделении – <данные изъяты> При этом обнаружено отсутствие справки за ДД.ММ.ГГГГ год заместителя <данные изъяты> ФИО1 О данном факте установлено <данные изъяты> ФИО8 По данному факту проведено административное расследование, в результате которого данный факт нашел свое подтверждение. У истца затребовано объяснение, в котором он данный факт признает. Однако, уважительных причин неисполнения требования Федерального закона «О противодействии коррупции», ФИО1 не представил. Административным расследованием дана оценка тяжести допущенного истцом дисциплинарного проступка, обстоятельств, при которых оно совершено, а также предшествующих результатов исполнения истцом своих должностных обязанностей и отсутствия ранее наложенных дисциплинарных взысканий. Работодателем соблюден порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования подержали по основаниям, изложенным в иске, в судебном заседании, дополняя друг друга, суду пояснили, что по требованию работодателя в срок до ДД.ММ.ГГГГ истец предоставил свои персональные данные в <данные изъяты>, при этом обратился в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае за защитой его нарушенных прав. О необходимости предоставить работодателю персональные данные, в соответствии с трудовым договором, он знал, но указывал работодателю о неподобающем способе хранения персональных данных, поэтому ранее указанные данные не предоставил. На этой почве возник конфликт. Приказ подписан ненадлежащим лицом. Доверенность, выданная ФИО11 не распространяет свое действие на истца, он не обязан подчиняться ФИО12

В судебном заседании представитель ответчика – <данные изъяты> возражал против удовлетворения исковых требований на основании возражений, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель ответчика <данные изъяты> против удовлетворения исковых требований возражала на основании представленных в материалы дела возражений, суду дополнительно пояснила, что истец не отрицает тот факт, что персональные данные им в установленном порядке представлены не были. Персональные данные сотрудников хранятся надлежащим образом, в связи с чем, доводы истца в указанной части несостоятельны.

В судебном заседании третье лицо и его представитель исковые требования не признали, суду пояснили, что приказ о дисциплинарном взыскании вынесен обоснованно. Истцом при исполнении должностных обязанностей осуществлялось хранение персональных данных сотрудников, о чем он докладывал, однако, не указывал, что его персональные данные отсутствуют, о чем стало известно при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ Процедура применения к истцу дисциплинарного взыскания соблюдена, взыскание наложено уполномоченным лицом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что <данные изъяты> является обособленным структурным подразделением <данные изъяты>, о чем представлено Положение, утвержденное <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальником <данные изъяты> назначен ФИО8

Пунктом 8 Положения определена организационная структура управления <данные изъяты> в которую входит, в том числе, <данные изъяты>, в подтверждение чего представлен штат №, утвержденный начальником <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Полномочия по осуществлению общего руководства <данные изъяты>, в том числе руководства подразделениями <данные изъяты> полномочия заключать, изменять, прекращать и расторгать трудовые договоры, требовать от работников выполнения должностных обязанностей, применять к работникам меры дисциплинарного взыскания и поощрения возложены <данные изъяты> на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 3 г., на ФИО8 – <данные изъяты>.

Между <данные изъяты> и ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.1.2 которого ФИО1 принял на себя обязательства выполнения трудовых обязанностей в должности заместителя <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выразил согласие <данные изъяты> на обработку своих персональных данных.

Согласно п.5.1.9 трудового договора, ФИО1 обязан ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять работодателю сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с указанием командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка хранения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в <данные изъяты> организован контроль руководителями структурных подразделений за исполнением данного указания.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № данное требование доведено до руководителей структурных подразделений.

Указанием <данные изъяты>) ФИО6 От ДД.ММ.ГГГГ №, в целях выполнения указаний от ДД.ММ.ГГГГ, назначена комиссия по проведению проверки порядка хранения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт соответствия порядка хранения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в структурном подразделении – <данные изъяты> требованиям руководящих документов. При этом обнаружено отсутствие справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты> ФИО1

Указанные обстоятельства доложены начальником базы комплексного хранения ФИО6 – <данные изъяты> рапортом от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проведения административного расследования по данному обстоятельству, ФИО1 предоставлено объяснение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец не отрицал отсутствие данной справки, выразил готовность предоставить требуемую информацию при условии обеспечения требования законодательства в вопросе обеспечения защиты персональных данных. В объяснении ФИО1 указал, что в управлении базы отсутствуют условия для хранения персональных данных: нет сертифицированного сейфа, где сохраняются персональные данные в случае пожара, помещение, в котором находится кадровый работник и юрист не оборудовано сигнализацией, не отрегулирован вопрос по приему и передаче конвертов работников с персональными данными при увольнении и принятии на работу кадрового работника.

Обстоятельства, указанные в объяснении ФИО1, не подтвердились в объяснениях <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения административного расследования, приказом <данные изъяты> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение Федерального закона от 25.08.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» ст.8 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в частности не предоставление сведений начальнику базы комплексного хранения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и нарушения пункта 5.1.9 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 объявлен выговор (п.2 приказа).

Пунктом 3 приказа ФИО1 рекомендовано представить в адрес <данные изъяты> сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.8 приложения №1 приказа Министра обороны РФ от 24.11.2014 г. №865 «О перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден «перечень должностей», в которых входит должность заместителя начальника структурного подразделения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей работники обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 3 статьи 8 Закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты>, подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной <данные изъяты>

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Согласно п.5.1.9 трудового договора, ФИО1 обязан ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять работодателю сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, непредставление истцом, как работником, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, является нарушением его обязанностей, указанных в трудовом договоре, а также федерального законодательства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, на которого возложена обязанность предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, данные сведения в установленный срок не предоставил.

В силу положений ст.ст. 192-193 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

В силу пункта 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, являются основанием для увольнения работника по инициативе работодателя, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Из представленных материалов административного расследования не установлено оснований для утраты доверия к истцу со стороны работодателя и, как следствие, для увольнения. С учетом тяжести допущенного дисциплинарного проступка, отсутствия ранее наложенных дисциплинарных взысканий, <данные изъяты> принято решение объявить ФИО1 выговор.

Нарушений порядка наложения на истца дисциплинарного взыскания судом не установлено, наказание за допущенное нарушение соразмерно проступку истца.

Доводы истца о вынесении приказа ненадлежащим лицом, не являющимся его работодателем, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку опровергаются представленными доказательствами. В частности, штатным расписанием, согласно которого <данные изъяты> где работал истец, является структурным подразделением <данные изъяты> – <данные изъяты> Из представленной в материалы дела доверенности, выданной руководителем <данные изъяты> <данные изъяты> видно, что у <данные изъяты> имеются полномочия налагать на работников дисциплинарные взыскания.

Доводы ФИО1 о том, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ году он предоставлял сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые были утеряны, правового значения для разрешения возникшего спора не имеют.

Порядок хранения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в структурных подразделениях <данные изъяты> не является предметом рассмотрения настоящего гражданского дела, в связи с чем, доводы истца в указанной части судом не принимаются во внимание. Кроме того, материалы административного расследования, представленные суду, содержат информацию о порядке и условиях хранения указанных персональных данных сотрудником подразделения.

Факт совершения истцом дисциплинарного проступка должным образом установлен, назначенное за этот проступок взыскание является справедливым.

В этой связи оснований для отмены пункта 2 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора судом не усматривается.

Как пояснил истец в судебном заседании, он исполнил пункт 3 приказа о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и представил данные сведения ФИО6 Поскольку обязанность предоставления указанных сведений является обязанностью истца как работника, о чём в трудовой договор истца включено соответствующее условие, оснований для признания незаконным пункта 3 оспариваемого приказа у суда не имеется.

Иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании незаконным и подлежащим отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2015 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: судья /Наконечный С.И./