Решение по делу № 3а-2/2019 (3а-116/2018;) ~ М-128/2018 от 29.11.2018

                                    Дело № 3а-2/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года                             город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Киселевой А.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области Романенко А.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области к Региональному отделению политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области о ликвидации регионального отделения политической партии,

                установил:

решением учредительного съезда политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» от <дата> создано региональное отделение политической партии в Орловской области.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области <дата> осуществлена регистрация регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц <дата> под основным государственным регистрационным номером №.

Лицом, действующим от имени регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области без доверенности, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ), является председатель регионального правления ФИО1.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - Управление Минюста России по Орловской области, Управление) обратилось в Орловский областной суд с административным исковым заявлением к региональному отделению политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области (далее по тексту - РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области) о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении его из ЕГРЮЛ.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что решением Орловского областного суда от 27 апреля 2018 г. №а-53 деятельность РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» была приостановлена на срок три месяца в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства. Данное решение не было обжаловано и вступило в законную силу 5 июня 2018 г.

В установленный судебным решением срок РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области не устранило нарушения, послужившие основанием для приостановления его деятельности, что согласно подпункту «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», является основанием для ликвидации указанного регионального отделения политической партии и исключении его из ЕГРЮЛ.

Определением Орловского областного суда от 12 декабря 2018 г. к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Политическая партия «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» (далее по тексту - Партия).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста России по Орловской области Романенко А.А. поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Орлу надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области и представитель заинтересованного лица Политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, не направили своих представителей в судебное заседание.

Согласно сведениям о РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области, внесенным в ЕГРЮЛ <дата> и содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) названного юридического лица является адрес: <адрес>.

Исходя из сведений о Партии, внесенных в ЕГРЮЛ <дата>, и содержащихся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) названного юридического лица является адрес: <адрес>.

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как федеральным органом государственной регистрации, то есть Минюстом России, так и третьими лицами.

Применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление Управления Минюста России по Орловской области о ликвидации РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области поступило в Орловский областной суд 29 ноября 2018 г., определением судьи от 30 ноября 2018 г. данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело, назначено предварительное судебное заседание на 12 декабря 2018 г., в которое административным истцом представлены сведения о возвращении административного искового заявления, направленного Управлением в адрес административного ответчика 22 ноября 2018 г., по истечению срока его хранения с отметкой почтовой службы: «адресат отсутствует».

Извещения о времени и месте судебного разбирательства данного дела с приложением копий определений судьи Орловского областного суда своевременно направлялись в адрес РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области, и были возвращены с отметкой почтовой службы: «истек срок хранения».

Извещения о времени и месте судебного разбирательства данного дела с приложением копий определений судьи Орловского областного суда и административного искового заявления направлялись судом по адресу регистрации председателя регионального правления ФИО1, которая получила названную корреспонденцию 19 декабря 2018 г. и 9 января 2019 г.

Извещения о времени и месте судебного разбирательства с приложением копий определений судьи Орловского областного суда и административного искового заявления направлялись в адрес Партии, содержащийся в ЕГРЮЛ, что подтверждается трек-номерами почтовых отправлений №, № по сведениям официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.pochta.ru/tracking. Почтовое отправление с трек-номером № возвращено в суд с отметкой: «истек срок хранения».

Телеграмма, направленная судом в адрес Партии 26 декабря 2018 г., с извещением о времени и месте судебного заседания на 11 января 2019 г. в 14 час. 00 мин., не была вручена заинтересованному лицу в связи с отсутствием адресата и сведений о месте нахождения Партии.

В силу части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела извещаются, в том числе, руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.

Представителем Управления Минюста России по Орловской области в судебном заседании представлена распечатка с официального сайта https://to57.minjust.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о размещении 26 декабря 2018 г. извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области и Партия извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца Романенко А.А., исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту - Закон о политических партиях).

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 3 статьи 40 Закона о политических партиях).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Орловского областного суда от 27 апреля 2018 г. удовлетворен административный иск Управления Минюста России по Орловской области о приостановлении деятельности РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области, деятельность указанного регионального отделения политической партии была приостановлена на срок три месяца.

Согласно названному решению суда, РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области были допущены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в том, что с <дата> региональное отделение политической партии не предоставляло в Управление обязательную к предоставлению один раз в три года информацию в объеме сведений, предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 27 Закона о политических партиях.

В связи с этим Управлением Минюста России по Орловской области <дата> в адрес регионального отделения политической партии обоснованно вынесено предупреждение № с указанием нарушений и срока их устранения до <дата>, которое направлено по месту государственной регистрации РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области по адресу: <адрес>

Указанное предупреждение было возвращено в Управление <дата> с отметкой почтовой службы об отсутствии адресата.

В связи с возвращением корреспонденции, направляемой по адресу регионального отделения, Управлением Минюста России по Орловской области в адреса РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области и председателя регионального правления ФИО1 <дата> вынесены предупреждения №, №, в которых указано, в том числе, на нарушение региональным отделением пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях, срок для устранения нарушений установлен до <дата>

Данное предупреждение возвращено в Управление с отметкой почтовой службы об отсутствии адресата.

На момент рассмотрения дела письменные предупреждения не были оспорены в суде, а также не представлено данных об их исполнении.

Поскольку в установленный срок нарушения не были устранены, то <дата> в отношении регионального отделения политической партии был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района города Орла от 18 августа 2017 г. РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

<дата> Управление Минюста России по Орловской области повторно вынесло РО ПП «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области и председателю регионального правления регионального отделения названной политической партии ФИО1 предупреждения №, №, обязывающие устранить допущенные нарушения закона в срок до <дата>

Указанные предупреждения были возвращены Управлению с отметкой почтового отделения об отсутствии адресатов.

После вступления в законную силу решения Орловского областного суда от 27 апреля 2018 г., Управление направило в адрес административного ответчика уведомление о приостановлении решением суда деятельности регионального отделения политической партии на три месяца.

В установленный срок административный ответчик допущенные нарушения не устранил, указанные в уведомлении документы в Управление Минюста России по Орловской области не представил.

До настоящего времени региональным отделением политической партии нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности, не устранены.

Доказательств, которые опровергали бы сведения, представленные административным истцом, в материалах дела не содержится, административным ответчиком таковых суду не предоставлено.

В силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда осуществляется в случае не устранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Управления Минюста России по Орловской области о ликвидации регионального отделения политической партии «Спортивная партия России «ЗДОРОВЫЕ СИЛЫ» в Орловской области и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

             решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ №).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░░