Решение по делу № 33-9257/2019 от 20.11.2019

Дело № 33-9257/2019 (В суде первой инстанции № 2-412/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей: Королёва Ю.А., Жельнио Е.С.,

    при секретаре Цой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 декабря 2019 года в г. Хабаровске гражданское дело по иску Кривицкой О.С. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение жилищной субсидии, взыскании жилищной субсидии,

    по апелляционной жалобе Кривицкой О.С. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 03 апреля 2019 года,

заслушав доклад судьи Королёва Ю.А., объяснения представителя истца – Токарева Е.А., представителей ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ – Гаевого А.А., ФКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – Орловой А.Н.

установила:

Кривицкая О.С., действующая в интересах несовершеннолетних Кривицкого Б.Е., Кривицкой А.Ю. обратилась в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю о признании права на получение жилищной субсидии, взыскании жилищной субсидии. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой умершего военнослужащего Кривицкого Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который проходил военную службу по контракту в 155 отдельной бригаде морской пехоты Тихоокеанского флота в должности командира отделения – командира боевой машины отделения морской пехоты батальона морской пехоты 155 отдельной бригады морской пехоты Тихоокеанского флота, умер 07 сентября 2015 года. Смерть наступила в период прохождения военной службы. На момент смерти состав семьи Кривицкого Е.В. составлял 4 человека, в том числе супруга – Кривицкая О.С., сын Кривицкий Б.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Кривицкая А.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Приказом Командующего Тихоокеанским флотом №224 от 02 октября 2015 года Кривицкий Е.В. с 08 сентября 2015 года исключен из списков личного состава Вооруженных Сил РФ в связи со смертью. Она 08 мая 2018 года обратилась с заявлением и необходимыми документами в ФГКУ «Востокрегионжилье» о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, как членов семьи военнослужащего Кривицкого Е.В.. До настоящего момента жилое помещение не предоставлено, жилищная субсидия не выплачена. У семьи умершего военнослужащего жилых помещений на праве собственности не имелось и не имеются, они не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателей жилых помещений по договору социального найма. Размер жилищной субсидии составляет 8 465 094 руб.. Просила суд признать за ней право на получение жилищной субсидии как вдова умершего военнослужащего в период прохождения военной службы; взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» в свою пользу жилищную субсидию - 8 465 094 руб.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 03 апреля 2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2019 года решение суда от 03 апреля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кривицкой О.С. – без удовлетворения.

23 сентября 2019 года Кривицкой О.С. подана кассационная жалоба на указанное решение суда.

Постановлением Президиума Хабаровского краевого суда от 11 ноября 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2019 года отменено, гражданское дело направлено в суд апелляционной инстанции для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе суда.

В апелляционной жалобе Кривицкая О.С. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на обеспечение жилым помещением в <адрес>, менее учетной нормы, иных жилых помещений у нее и членов ее семьи не имеется. Умерший Кривицкий Е.В. также не имел жилых помещений на праве собственности или каких-либо других жилых помещений. Считает необоснованным вывод суда об отсутствии доказательств проживания с умершим одной семьей. Выводы суда об отсутствии оснований быть обеспеченным жилым помещением, в связи с отсутствием 10 лет общей продолжительности военной службы, не основаны на нормах действующего законодательства.

В письменных возражения на апелляционную жалобу ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ по Восточному военному округу» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Просил решение суда отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить. Взыскать сумму субсидии 8 936 334 рубля, исходя из установленной стоимости квадратного метра по РФ – 45133 рубля за 1 квадратный метр.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ «Востокрегионжилье» с доводами жалобы не согласилась, полагая выводы суда первой инстанции обоснованными. Полагает, что истец не имеет права на получение жилищной субсидии по линии МО РФ, несмотря на состоявшееся апелляционное определение от 20.11.2019 г.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ с доводами жалобы не согласился. Полагает, что истец не имеет права на получение жилищной субсидии по линии МО РФ, так как ранее истец и умерший супруг были обеспечены жильем за счет государства.

Кривицкая О.С., уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращалась.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в заседании суда апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 23 от 19.12.2003г. «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Отказывая в удовлетворении предъявленного вдовой военнослужащего Кривицкого Е.В. иска о признании за членами его семьи права на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у военнослужащего Кривицкого Е.В. необходимой выслуги лет, для получения жилого помещения по линии Министерства обороны РФ, а жилищные права членов семьи имеют производный характер от прав военнослужащего, Кривицкая О.С. и члены ее семьи не приобрели самостоятельное право на обеспечение жилым помещением за счет средств МО РФ, необходимые документы, подтверждающие такое право истцом при обращении с заявлением о принятии на учет ответчику не предоставлены.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела следует, что Кривицкий Е.В. и Кривицкая О.С. состояли в зарегистрированном браке с 1 августа 2009 года, от брака имеют сына Кривицкого Б.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Кривицкую А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кривицкий Е.В. с 13 марта 2013 года проходил военную службу по контракту. Умер 7 сентября 2015 года в период прохождения военной службы. Приказом командующего Тихоокеанским флотом от 2 октября 2015 года исключен с 8 сентября 2015 года из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи со смертью.

В личном (пенсионном) деле умершего военнослужащего Кривицкого Е.В. в качестве членов семьи указаны: жена Кривицкая О.С., сын Кривицкий Б.Е. и дочь Кривицкая А.Е.

Действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, Кривицкая О.С. 8 мая 2018 года обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи 4 человека.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 11 декабря 2018 года Кривицкой О.С. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как ею не были представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В сопроводительном письме к принятому решению, направленном в адрес Кривицкой О.С. за подписью заместителя начальника отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Ганьшина Д. от 12.12.20187 №07-32/5-14687, указано, что основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения признано то обстоятельство, что продолжительность военной службы военнослужащего Кривицкого Е.В. на дату его гибели (смерти) составила менее десяти лет.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с данным Федеральным законом во внеочередном порядке (абзац четвертый пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ).

Из положений пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ) следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено законом не только в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, но и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Вывод суда первой инстанции о том, что у членов семьи погибшего военнослужащего отсутствовало одно из условий для получения требуемой социальной защиты в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку общая продолжительность военной службы составляет менее 10 лет, не основан на законе. По смыслу нормы пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от продолжительности его военной службы. Данное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из материалов дела следует, что Кривицкая О.С. (с 03.08.2001г. по 15.10.2012г. и с 21.05.2014г. по настоящее время) и несовершеннолетние Кривицкий Б.Е. (с 03.06.2010г. по 18.08.2010г. и с 21.05.2014г. по настоящее время) и Кривицкая А.Е. (с 21.05.2014г.) зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью 56,7 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери истца – Куренной Е.В., в которой также зарегистрированы собственник Куренная Е.В. и ее сын Куренной С.С..

Указанное помещение было предоставлено Куренной Е.В. на основании договора социального найма от 07.09.2009г. на состав семьи из четырех человек, включая супруга Куренного С.А., сына Куренного С.С. и дочери Куренной О.С. (в браке Кривицкая), передано в собственность Куренной Е.В. по договору передачи (приватизации) квартиры в собственность граждан от 12.03.2013г. Право собственности зарегистрировано 26.08.2013г. Куренной С.А. и Куренной С.С. отказались от участия в приватизации.

В период со 02.11.2012 г. по 12.05.2014 г. Кривицкая О.С. с сыном Кривицким Б.Е. были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 66 кв.м. по адресу: <адрес> в качестве сестры и члена семьи собственника Любимовой Е.А..

Кривицкий Е.В. в период с 24.11.1998г. по 14.02.2013г. был зарегистрирован в жилом помещении площадью 81,3 кв.м по адресу: <адрес>. Его несовершеннолетний сын Кривицкий Б.Е. зарегистрирован там же в период с 19.08.2010 г. по 19.02.2011 г..

Указанное помещение было предоставлено матери Кривицкого Е.В. - Михайлюк С.И. по договору социального найма №230 от 16.10.2006 г. на состав семьи, включая дочь Михайлюк Л.А., сына Кривицкого Е.В.; по договору (приватизации) передачи квартир в собственность граждан от 19.03.2014 г. передано в собственность Михайлюк Л.А.. 19.03.2014 г. Михайлюк С.И. отказалась от участия в приватизации квартиры <адрес>.

На дату смерти 07.09.2015 г. Кривицкий Е.В. с 29.01.2014 г. был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 23,3 кв.м по адресу: <адрес>, собственником которого являлась сестра Кривицкого Е.В. – Михайлюк Л.А. на основании договора купли-продажи от 21.08.2013 г.. Названное жилое помещение было отчуждено Михайлюк Л.А. по договору купли-продажи от 21.04.2016 г..

Исходя из общей площади жилого помещения по <адрес> 56,7 кв.м, где проживает Кривицкая О.С. с несовершеннолетними детьми и зарегистрирована с 21.05.2014 г., а также количества зарегистрированных в данном жилом помещении лиц (5 человек), на каждого члена семьи приходится 11,34 кв.м общей площади жилого помещения, что менее установленной решением Думы города Владивостока от 29.09.2005г. N 94 учетной нормы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на одного человека – 13 кв.м..

На дату смерти 07.09.2015 г. Кривицкий Е.В. проживал в жилом помещении, принадлежащем его сестре Михайлюк Л.А. площадью 23,3 кв.м (23,3/2), что менее учетной нормы, установленной решением Думы г. Владивостока от 29.09.2005 г. N 94.

На момент заключения договоров на передачу квартир по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, в собственность граждан, Кривицкая О.С. и Кривицкий Е.В. были сняты с регистрационного учета в приватизируемых квартирах и зарегистрированы по иным адресам, в связи с чем, заявления об отказе от участия в приватизации при оформлении договора указанными гражданами не подавались.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Приморскому краю Кривицкая О.С., несовершеннолетние Кривицкий Б.Е., 29.04.2010г.р., и Кривицкая А.Е., 11.04.2014 г.р., не имеют жилых помещений на правах собственности, у Кривицкого Е.В. в праве собственности объекты недвижимости отсутствуют.

Из справки КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 27.07.2017г. следует, что за Кривицкой О.С. (Куренной) объекты недвижимости, в том числе приватизированного жилья на территории Приморского края не значатся.

На момент принятия решения ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 11.12.2018г. Кривицкая О.С. и несовершеннолетние Кривицкий Б.Е. и Кривицкая А.Е. проживали в жилом помещении в качестве членами семьи собственника жилого помещения и были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Доказательств о том, что Кривицкая О.С. совершила действия по умышленному ухудшению своих жилищных условий не представлено. После снятия Кривицких с прежних мест регистрации по месту жительства прошло более пяти лет.

Кроме того, в ходе рассмотрения данного дела, было предоставлено апелляционной определение Хабаровского краевого суда от 20.11.2019 г. по делу № 33-8234\2019, вступившем в законную силу, согласно которому на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ возложена обязанность принять Кривицкую О.С., несовершеннолетних Кривицкого Б.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кривицкую А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как членов семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы.

Таким образом, за Кривицкой О.С. и её детьми признано право на улучшение жилищных условий, как членов семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, а следовательно, из совокупности указанных обстоятельств и положений действующего законодательства, за Кривицкой О.С. следует признать право на получение жилищной субсидии, как вдовой военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы.

Разрешая вопрос о взыскании жилищной субсидии, судебная коллегия находит его преждевременным, так как при наличии судебного постановления о признании права о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании права на получение жилищной субсидии, вопрос о её размере будет решен в установленном законом порядке, исходя из норм, действующих на дату предоставления.

По вышеизложенным основаниям, решение суда первой инстанции, на основании ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно истолковал закон (пункт 3 части 1, пункт 3 части 2 ст. 330 ГПК РФ).

руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска 03 апреля 2019 года по иску Кривицкой О.С. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на получение жилищной субсидии, взыскании жилищной субсидии – отменить. Принять новое решение об удовлетворении иска частично.

Признать за Кривицкой О.С. право на получение жилищной субсидии, как вдовой военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы. В остальной части требований отказать.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий                            Т.А. Разуваева

Судьи                                        Ю.А. Королёв

                                        Е.С. Жельнио