Решение по делу № 2-1382/2016 ~ М-983/2016 от 04.04.2016

Дело № 2 – 1382/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего - судьи Смирновой Т.Ю.,

с участием истца Ермолаевой С.В., Ермолаева С.М.,

представителя истцов Киселевой И.А., действующей на основании ордера          № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Окунцовой Я.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Саповой И.С.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

                                                      25 апреля 2016 года

гражданское дело по иску Ермолаевой С.В., Ермолаева С.М. к управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в список на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья,

У С Т А Н О В И Л :

    Истцы Ермолаева С.В., Ермолаев С.М. обратились в суд с исковыми требованиями к ответчику управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в список на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

    Исковые требования мотивируют тем, что с ДД.ММ.ГГГГ между ними заключён брак. ДД.ММ.ГГГГ Ермолаев С.М. приобрёл в собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. На момент покупки дома Ермолаев С.М. состоял в браке с Ермолаевой С.В., в связи с чем, дом является совместной собственностью супругов. С момента покупки дома до настоящего времени Ермолаев С.М. и Ермолаева С.В. в указанном жилом доме проживают и зарегистрированы, другого жилья не имеют.

Решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ брак между супругами Ермолаевыми расторгнут. С этого момента прекращены супружеские отношения, совместное проживание и ведение общего хозяйства.

Жилой дом по <адрес> состоит из <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой – <данные изъяты> кв.м. Добровольно супруги произвели раздел дома в натуре, в результате которого каждый стал занимать отдельную комнату площадью <данные изъяты> кв.м. Решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ произведён раздел жилого дома, в результате которого каждому из супругов переданы в собственность <данные изъяты> доли в праве собственности на спорный дом. Переход права собственности на <данные изъяты> доли зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах и подлежащим сносу. В список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включены Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М., но одной семьёй, в связи с чем, выплата истцам будет предоставлена из расчёта жилой площади на семью из двух человек в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 428.

Согласно пункту 10 названного Постановления, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчёте размера социальной выплаты, составляет: 33 кв.м – для одиноких граждан; 42 кв.м – на семью из двух человек; 18 кв.м – на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более. То есть ответчик предлагает истцам социальную выплату на приобретение жилья в размере <данные изъяты> кв.м – на семью из двух человек. Истцы с данным решением не согласны, так как с <данные изъяты> года брак между ними расторгнут, дом был поделен между бывшими супругами сначала добровольно в натуре, а затем решением суда – в долях.

На момент составления списков граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт <данные изъяты>, к Ермолаевым никто из представителей ответчика не приходил, не интересовался наличием семейных отношений между ними. На ДД.ММ.ГГГГ (уточнённый список) право собственности каждого из истцов на <данные изъяты> доли в праве собственности на дом зарегистрировано в ЕГРП, брак расторгнут. С ДД.ММ.ГГГГ истцы по отношению друг к другу являются посторонними лицами, не родственниками, не членами одной семьи, однако ответчик предлагает им выплату как членам одной семьи. Ермолаевы считают, что данная позиция ответчика нарушает их законные права.

Учитывая изложенное, в данном случае каждый из истцов претендует на предоставление социальной выплаты на приобретение каждому из сособственников жилого помещения площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

На основании изложенного истцы просят обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить в список для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в качестве одиноких граждан Ермолаеву С.В. и Ермолаева С.М.

Истцы Ермолаева С.В., Ермолаев С.М. и их представитель Киселева И.А. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, настаивали на их удовлетворении в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Окунцова Я.В. в судебном заседании, не оспаривая, что дом по <адрес> заключением СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ признан ветхим и подлежащим сносу, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М. включены в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт, как одна семья, состоящая из двух человек, поскольку на момент составления заключения специализированной организацией доли каждого из бывших супругов в жилом доме определены не были, Ермолаевы проживали в одном доме, сведений об их раздельном проживании не имелось.

В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Ермолаевых обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 утверждён Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков (далее – Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков.

Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтёрских городов и посёлков на ряде условий, в число которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил; предоставление органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно пункту 6 Правил, размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтёрскому городу и посёлку на основании утверждённых в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

По смыслу пункта 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Согласно пункту 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчёте размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра – для одиноких граждан; 42 кв. метра – на семью из 2 человек; 18 кв. метров – на каждого члена семьи, состоящей из трёх человек и более.

В силу абзаца 2 пункта 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым пункта 13 Правил установлено, что приобретённое за счёт средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков.

Приказом Минпромэнерго России от 12 декабря 2007 года № 550 утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков на 2010 год. Данным Приказом в число субъектов Российской Федерации – получателей данных трансфертов в 2008 – 2010 годах включена Кемеровская область, в том числе и администрация г. Киселёвска.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сёстры, дяди, тёти, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от               07 февраля 2008 года № 266-О-О указано, что для решения вопроса об оформлении приобретённого (построенного) за счёт средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, и являются ли они сособственниками этого жилого помещения. При этом в случае, если лица, проживающие совместно с собственником сносимого ветхого жилого помещения, не являются членами его семьи, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина, и оформление приобретённого жилого помещения в единоличную собственность.

Из материалов дела следует и установлено судом, что с ДД.ММ.ГГГГ истцы Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М. состояли в зарегистрированном браке, который расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 19).

По договору купли – продажи (дома) части дома от ДД.ММ.ГГГГ Ермолаев С.М. приобрёл жилой дом, расположенный по адресу:                          <адрес> (л.д. 8).

Из адресных справок следует, что Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М. зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по <адрес> с                 ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 36, 37), и с момента приобретения жилого дома проживают в нём.

Указанный жилой дом приобретён в период брака с Ермолаевой С.В. и является совместной собственностью супругов Ермолаевых, что установлено решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21), которым произведён раздел совместно нажитого имущества супругов. В соответствии с данным решением суда в собственность Ермолаевой С.В. передана <данные изъяты> доля в праве собственности на жилой дом, расположенный в          <адрес>, другая <данные изъяты> доля в праве собственности на жилой дом осталась у Ермолаева С.М., о чём выданы свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и              <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22, 23).

Иного жилья, помимо дома по адресу: <адрес>, в собственности Ермолаевой С.В. и Ермолаева С.М. не имеется, что подтверждается сведениями, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (л.д. 33, 34).

Заключением СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах <данные изъяты> и подлежащим сносу (л.д. 47-53).

Как следует из ответов управления городского развития Киселёвского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в уточнённый список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидированных шахт, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ включены Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М. как члены одной семьи (л.д. 25, 26). Однако с таким решением ответчика суд согласиться не может.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М. проживают в доме по <адрес> вместе. Несмотря на то, что бывшие супруги проживают в одном доме, фактически они ведут раздельное хозяйство: <данные изъяты>. Как следует из пояснения сторон, указанный порядок пользования жилым помещением по <адрес> между истцами сложился после расторжения брака в <данные изъяты> году, о чём в судебном заседании также пояснили свидетели С. С.С., Е. Н.А., Е. В.В., Е. Т.С.

Также при осмотре дома специалистами управления городского развития Киселёвского городского округа ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что дом состоит из <данные изъяты> комнат, одну комнату площадью               <данные изъяты> кв.м занимает Ермолаев С.М., другую комнату площадью <данные изъяты> кв.м занимает Ермолаева С.В., в доме имеются <данные изъяты>. Расходы по содержанию жилья Ермолаевы ведут отдельно, <данные изъяты>, при этом раздельные лицевые счета не делали. Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М. не имеют общего семейного бюджета, имеют различные источники доходов, раздельно ведут домашнее хозяйство, не имеют общих предметов домашнего обихода. Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М., не являющиеся членами одной семьи, вынуждены фактически проживать в одном доме, хозяйство ведут отдельно друг от друга, исходя из своих личных нужд и интересов, по отношению друг к другу никаких взаимных имущественных прав и обязанностей не имеют (л.д. 24).

В данном случае Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М. являются сособственниками жилого помещения, имеют на него право собственности в равных долях, после расторжения брака общее хозяйство не ведут, а, следовательно, не являются членами одной семьи в том смысле, которое вложено законодателем в данное понятие в жилищном и семейном законодательстве.

Поскольку Ермолаева С.В. и Ермолаев С.М. являются сособственниками жилого дома по адресу: <адрес>, который в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах <данные изъяты> стал непригодным для проживания по критериям безопасности, данный ветхий дом является единственным и постоянным местом их проживания с <данные изъяты> года по настоящее время, их регистрация по месту жительства в данном доме не носит формальный характер, в связи с чем, они нуждаются в переселении, а установленные обстоятельства в их совокупности дают Ермолаевой С.В. и Ермолаеву С.М. право на получение социальных выплат для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, что согласуется с позицией, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года № 266-О-О.

Таким образом, брак между Ермолаевой С.В. и Ермолаевым С.М. до признания специализированной организацией жилого дома по адресу:              <адрес>, в котором они проживают, ветхим и подлежащим сносу и составления списка домов, подлежащих сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах <данные изъяты> (решение о ликвидации принято в <данные изъяты> году – л.д. 40, 41) непригодными для проживания по критериям безопасности, согласованном с Министерством энергетики Российской Федерации, уже был расторгнут              ДД.ММ.ГГГГ. Ермолаевы уже прекратили совместное проживание. Проживали раздельно как две самостоятельные семьи и согласно законодательству, регламентирующему правоотношения в сфере содействия гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и, в частности, пункту 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, они должны были быть включены в списки граждан, подлежащих переселению, как две самостоятельные семьи: одиноко проживающая Ермолаева С.В. и одиноко проживающий Ермолаев С.М.

          Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить в список для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в качестве одиноко проживающего Ермолаева С.М. и одиноко проживающей Ермолаеву С.В..

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий:                                          Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке