Решение по делу № 12-2/2016 (12-112/2015;) от 16.11.2015

Дело № 12-2/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 января 2016 года                                    гор. Цивильск

    Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев жалобу Николаева Г.И. на постановление заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя руководителя УФАС по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Николаев Г.И. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

    Не согласившись с назначенным административным наказанием, Николаев Г.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица Чувашского УФАС. Заявитель полагает, что в его бездействии отсутствует состав правонарушения, поскольку действующее законодательство не предусматривает ответственность за неразмещение в Единой системе планов- графиков.

    В суде заявитель Николаев Г.И. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, и просил отменить обжалуемое постановление.

     Заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики Архипов А.А. полагал, что не имеется оснований для отмены или изменения постановления о назначении заявителю административного наказания.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Приказа Министерства экономического развития РФ N 544, Федерального казначейства N 18н от 20 сентября 2013 года "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Решение о бюджете Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ принято Собранием депутатов Михайловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель является должностным лицом местного управления- главой администрации Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт неразмещения администрацией Михайловского сельского поселения Цивильского района ЧР на сайте «www.zakupki.gov.ru» в информационно- коммуникационной сети «Интернет» план-графика размещения заказов на ДД.ММ.ГГГГ.

Реестр планов- графиков и планов закупок на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики размещен только ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в результате бездействия заявителя Николаева Г.И. допущено нарушение установленного законом срока размещения информации о планах-графиках размещения заказов на ДД.ММ.ГГГГ более чем на пять месяцев.

Вместе с тем, должностным лицом Чувашского УФАС вмененное Николаеву Г.И. правонарушение необоснованно квалифицировано по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ, как неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку за бездействие допущенное заявителем предусматривается ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, т.к. им был размещены планы- графики на ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах, правонарушение, совершенное Николаевым Г.И. подлежит переквалификации по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В силу абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.30 КоАП РФ, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного Николаевым Г.И. правонарушения.

Поскольку планы-графики размещения заказов на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики были размещены в единой информационной системе в сфере закупок только после выявления правонарушения и принятия прокуратурой Цивильского района ЧР мер реагирования, допущенное Николаевым Г.И. бездействие не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Николаеву Г.И. административного наказания по ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:

Переквалифицировать правонарушение, совершенное главой администрации Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики Николаева Г.И. на ч. 1.4. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер административного штрафа до 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья                                    Ильин В.Г.