Решение по делу № 2-4480/2018 ~ М-3070/2018 от 23.03.2018

    Дело №

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар                                ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Краснодара всоставе:

судьи Кантимира И.Н.

при секретаре Черкашиной И.В.

    с участием:

    представителя истца ГКУ КК «Краснодаравтодор» - Сидоренко И.Ф. (доверенность № 76 от 05.04.2018 года),

    ответчика Карика В.В.,

    представителя ответчика Карика В.В. - Галицкой Я.И. (доверенность 23АА8460595 от 27.06.2018 года),

    Представителя третьего лица Государственной инспекции труда в Краснодарском крае - Рашиной Н.И. (доверенность № 02-4/2018 от 10.07.2018 года),

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ГКУ КК «Краснодаравтодор» к Карика В. В. о возмещении ущерба, причиненного в результате необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем,

    УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с иском к Карика В.В. о возмещении ущерба, причиненного в результате необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем.

В обоснование заявленных требований указывает следующее.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края проведена плановая выездная проверка в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств краевого бюджета, законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, за 2014 – истекший период 2017 года. По результатам проверки, департаментом составлен акт 13.12.2017 года, с указанием установленных нарушений, вынесено Предписание № 17-014/1 от 12.01.2018 с требованием возместить причиненный Краснодарскому краю ущерб, допущенный вследствие, в том числе, необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем в нарушение требований ст.ст. 20, 22, 145, 191 ТК РФ, п. 5.3 Устава, условий трудового договора, на общую сумму <данные изъяты>, из них В.В. Карика – <данные изъяты>, что согласно ст. 306.4 БК РФ является использованием бюджетных средств не по целевому назначению.

Учреждение считает, что в нарушение ст. 306.4 БК РФ средства краевого бюджета использованы ГКУ КК «Краснодаравтодор» не по целевому назначению вследствие неправомерных действий руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» в части выплаты себе премий, на основании собственных приказов, без согласования с работодателем в нарушение ст. 20, 22, 145, 191 ТК РФ, п. 5.3 Устава, условий трудового договора, за период 2016 год на общую сумму <данные изъяты>, чем причинен ущерб Краснодарскому краю.

Карика В.В. являлся руководителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заработная плата руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» Карика В.В. начислялась и выплачивалась в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в лице министра Вороновского А.В. (работодателя) и Карика В.В. (работника).

Права и обязанности работодателя определены разделом IIIТрудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в пунктах 8, 9.

Согласно п. 9 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель обязан обеспечивать целевое эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление (п.п. Г.), обеспечивать выплату заработной платы в полном размере работникам учреждения в соответствии с законодательством РФ (п.п. К), обеспечивать соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций (п.п. Н) и прочее.

Права и обязанности работодателя определены разделом III Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.п. Д п. 10 данного Трудового договора работодатель имеет право поощрять руководителя за эффективную работу учреждения. При этом работодатель обязан устанавливать с учетом показателей эффективности деятельности учреждения целевые показатели эффективности работы руководителя, в целях его стимулирования (п.п. в, п. 11 ТД).

В 2016 году на основании собственных приказов без согласования с работодателем – Министерством (в лице министра Вороновского А.В.), руководитель ГКУ КК «Краснодаравтодор» Карика В.В. выплатил себе премию на общую сумму <данные изъяты> в том числе:

- приказ руководителяГКУ КК «Краснодаравтодор» Карика В.В. от 29.09.2016 № 133 л/с «О выплате премии работникам по результатам работы за 9 месяцев 2016 года», предусмотрено выплатить премию работникам за выполнение должностных обязанностей по результатам работы, согласно приложению к приказу, в том числе руководителю Карика В.В. <данные изъяты>. При этом документы, подтверждающие согласование с работодателем (Министерством) выплаты премии Руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» Карика В.В. по результатам его работы за 9 месяцев 2016 года отсутствуют.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № согласно списку на зачисление средств на счета карт ПАО «Крайинвестбанк» от ДД.ММ.ГГГГ на 110 сотрудников на общую сумму <данные изъяты> ГКУ КК «Краснодаравтодор» перечислена заработная плата за вычетом налогов и профсоюзных взносов с лицевого счета учреждения, путем зачисления на зарплатную карту сотрудников, в том числе Карика В.В. в сумме <данные изъяты>. Сумма выплаченной премии в общей сумме заработной платы составила <данные изъяты>. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное первой подписью руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» Карика В.В., второй подписью заместителя руководителя, главного бухгалтера Кияновой Т.А. Итого, начисленная сумма премии по итогам работы за 9 месяцев 2016 года Карика В.В. составила <данные изъяты>, выплаченная за вычетом налогов (НДФЛ 13%) и профсоюзных взносов 1% - <данные изъяты>.

- приказом руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» Карика В.В. от 26.12.2016 № 179 л/с «О выплате премии работника по результатам работы за 12 месяцев 2016 года» предусмотрено выплатить премию работникам за выполнение должностных обязанностей по результатам работы, согласно приложению к приказу, в том числе руководителю Карика В.В – <данные изъяты> При этом документы, подтверждающие согласование с работодателем (Министерством) выплаты премии Руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» Карика В.В. по результатам его работы за 12 месяцев 2016 года отсутствуют.

Платежным поручением ДД.ММ.ГГГГ согласно списку на зачисление средств на счета карт ПАО «Крайинвестбанк» от ДД.ММ.ГГГГ на 101 сотрудника на общую сумму <данные изъяты> ГКУ КК «Краснодаравтодор» перечислена заработная плата за вычетом налогов и профсоюзных взносов с лицевого счета учреждения путем зачисления на зарплатные карты сотрудников, в том числе Карика В.В. в сумме <данные изъяты> Сумма выплаченной премии в общей сумме заработной платы составила – <данные изъяты>. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное первой подписью руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» Карика В.В., второй подписью заместителя руководителя, главного бухгалтера Кияновой Т.А. Итого, начисленная сумма премии по итогам работы за 12 месяцев 2016 года Карика В.В. составила <данные изъяты>, выплаченная за вычетом налогов (НДФЛ 13%) и профсоюзных взносов 1% - <данные изъяты>.

В соответствии с п. 5.3 Устава, п.8,9 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в полномочия, права и обязанности руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» не входит решение вопроса о премировании в отношении самого себя.

Следовательно, в силу требований действующего законодательства премирование Руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» производится исключительно с согласия и на основании, выраженного волеизъявления работодателя.

При этом согласно п. 5.2 Устава руководитель действует на основании принципа единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством и заключенным с ним трудовым договором.

Пунктом 23 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ установлена ответственность Руководителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и Трудовым договором.

В судебном заседании представитель истца – Сидоренко И.Ф., поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Галицкая Я.И., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. В обоснование своей позиции пояснила, что в соответствии с п. 19 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ установлены выплаты, стимулирующего характера, в том числе ежемесячных надбавках к должностному окладу за выслугу лет в размере 20 % и иные премии по результатам работы в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 «Об оплате труда работников государственных учреждений». Порядок выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор» утвержден министром строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края Жуковым В.А. 12.12.2014 года (Министерство являлось учредителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» с 10.12.2014 по 01.02.2016), согласно которому премия по результатам работы выплачивается руководителю в соответствии с Постановлением № 742.

    Согласно п. 5 Порядка о выплате руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» премия руководителю по результатам работы за квартал, полугодие, 9 месяце, год, а так же дополнительно по результатам работы за месяц выплачивается при решении руководителя о премировании работников в соответствии с положением об оплате труда работников учреждения и устанавливается в 1-2 кратном размере наибольшей суммы премии заместителей руководителя.

Данный порядок является неотъемлемой частью Положения об оплате труда работников в ГКУ КК «Краснодаравтодор» и распространял свое действие с момента утверждения 12.12.2014 года до 13.07.2017 года.

Таким образом, работодателем определен порядок выплаты премий руководителю учреждения при решении вопроса о премировании сотрудников ГКУ, не содержащий обязательного согласования с работодателем данного вопроса.

Приказ министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края № 324 от 13.07.2017 года, утверждающий Порядок выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность труда: премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, предусматривает согласование вопроса о премировании с Работодателем.

    Вместе с тем, Карика В.В. являлся руководителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и руководствовался правовыми актами администрации Краснодарского края и разработанными на их основе локальными актами, действовавшими в период его руководства.

    Приказ № 324 от 13.07.2017 подписан по истечении более двух месяцев с момента прекращения Карика В.В. трудовых отношений в качестве руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор».

Представитель третьего лица департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, извещенный о дне, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился. В материалы дела представлен отзыв, из которого следует, что они считают исковые требования ГКУ КК «Краснодаравтодор» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Департаментом в ходе проверки выявлено нецелевое расходование средств краевого бюджета. Приказом Министерства от 28.03.2016 № 44-л Карика В.В. назначен на должность руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» с ДД.ММ.ГГГГ. Заработная плата Карика В.В. начислялась и выплачивалась в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Министерством (работодателем). Заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с трудовым договором.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 года № 742 руководителю установлен должностной оклад, надбавки и доплаты, в том числе премии по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор», порядок выплаты которых определяется Работодателем.

В качестве поощрения руководителю, п. 19 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ установлены выплаты стимулирующего характера, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 20 % и иные премии по результатам работы в соответствии с Постановлением № 742.

Вопросы по принятию решений о поощрении руководителя отнесены к компетенции работодателя (пп. д п. 10 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор» утвержден министром строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края Жуковым В.А. 12.12.2014 года, согласно которому премия по результатам работы выплачивается руководителю в соответствии с Постановлением № 742.

В 2016 году на основании собственных приказов, без согласования с работодателем – Министерством, руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» Карика В.В. выплатил себе премии на общую сумму <данные изъяты>.

В соответствии с п. 5.3 Устава, п.п. 8,9 Трудового договора от 29.03.2016 в полномочия, права и обязанности руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» не входит решение вопроса премирования в отношении самого себя.

В силу действующего законодательства премирование руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» производится исключительно с согласия и на основании выраженного волеизъявления работодателя – учредителя ГКУ «Краснодаравтодор».

Таким образом, руководителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» без согласования с работодателем в 2016 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на сумму <данные изъяты>, чем причинен ущерб краевому бюджету.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю – Рашина Н.И., в судебном заседании пояснила, что в трудовом договоре предусмотрены положения о выплатах стимулирующего характера, в том числе ежемесячных надбавках к должностному окладу за выслугу лет в размере 20 % и иные премии по результатам работы в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 «Об оплате труда работников государственных учреждений».

Работодателем руководителя учреждения определен порядок выплаты премии руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор», которым не предусмотрено дополнительное согласование решения о выплате премии руководителю учреждения. С учетом имеющихся локальных актов, руководителем учреждения не допущено нарушений трудового законодательства при подписании приказов о выплате Карика В.В. себе премий.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно абзацу 2 подпункта Е пункта 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 13.05.1999 года № 180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» на должность руководителей краевых государственных учреждений назначает администрация Краснодарского края. Администрация заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с руководителями государственных учреждений, разрабатывает и утверждает положения об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров. В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.06.2001 года № 517 «О делегировании полномочий Администрации Краснодарского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственностью Краснодарского края» функции учредителя краевых государственных учреждений Краснодарского края от имени Краснодарского края осуществляет краевой отраслевой орган исполнительной власти. Краевым отраслевым органом исполнительной власти наряду с иными полномочиями предоставлены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности в порядке, установленном действующим законодательством, руководителем государственных учреждений Краснодарского края, заключению, изменению и прекращению с ними трудовых договоров (абз. 2 п. 3 Постановление № 517).

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.05.2005 № 555 «О ведомственной (отраслевой) принадлежности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Краснодарского края и хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат Краснодарскому краю» функции учредителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» осуществляло управление автомобильных дорог Краснодарского края с 27.12.2010 года. В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2013 года № 60 «О внесение изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 года № 806 «О создании управления Автомобильных дорог Краснодарского края» Управление автомобильных дорог Краснодарского края переименовано в Департамент.

Полномочия учредителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» переданы министерству строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края (Приказ 555 от 28.11.2014), внесенные изменения зарегистрированы в уставе учреждения 10.12.2014 согласно изменениям в Устав ГКУ КК «Краснодаравтодор», утвержденным приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 02.02.2016 № 38 и согласованным приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.02.2016 № 128 функции учредителя учреждения с 02.02.2016 года в настоящее время осуществляет Министерство.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые и отношения с работодателем.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу требований ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в лице министра Вороновского А.В. (работодателя) и Карика В.В. (работника) ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор.

В соответствии с п. 19 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ установлены выплаты, стимулирующего характера, в том числе ежемесячных надбавках к должностному окладу за выслугу лет в размере 20 % и иные премии по результатам работы в соответствии с постановлением главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 «Об оплате труда работников государственных учреждений».

В силу ст. 145 Трудового кодекса РФ условия оплаты труда руководителей государственных учреждений, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Согласно пп. 2 п. 4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 года № 742 (ред. от 23.12.2016) «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (вместе с «Положением об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края», «Размерами должностных окладов работников государственных учреждений Краснодарского края», «Перечнем государственных учреждений Краснодарского края», «Перечнем постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, признанных утратившими силу») к дополнительным выплатам относятся премии по результатам работы (размер премий не ограничивается в пределах фонда оплаты труда), порядок выплаты которых определяется работодателем.

Порядок выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор» утвержден министром строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края Жуковым В.А. 12.12.2014 года (Министерство являлось учредителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» с 10.12.2014 по 01.02.2016), согласно которому премия по результатам работы выплачивается руководителю в соответствии с Постановлением № 742.

Согласно п. 5 Порядка о выплате руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» премия руководителю по результатам работы за квартал, полугодие, 9 месяце, год, а так же дополнительно по результатам работы за месяц выплачивается при решении руководителя о премировании работников в соответствии с положением об оплате труда работников учреждения и устанавливается в 1-2 кратном размере наибольшей суммы премии заместителей руководителя.

Данный порядок является неотъемлемой частью Положения об оплате труда работников в ГКУ КК «Краснодаравтодор» и распространял свое действие с момента утверждения 12.12.2014 до 13.07.2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Средства краевого бюджета, выделенные ГКУ КК «Краснодаравтодор» на заработную плату по КВР 110 «Расходы на выплату персоналу казенных учреждений» использовались по своему целевому назначению – выплата заработной платы в части премирования.

При выплате премии Карика В.В. не допущено нарушений норм трудового законодательства РФ, устава, трудового договора, влекущих нецелевое использование средств краевого бюджета, поскольку премиальные выплаты из средств фонда оплаты труда учреждения, при наличии экономии на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.10 № 742 об оплате труда работников государственных учреждений и разработанных на его основе локальных актов, утвержденных учредителем работодателем руководителя – порядком выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор», являющимся приложением к Положению об оплате труда работников учреждений.

На основании ст. ст. 16, 20, 22 Трудового кодекса РФ и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

    РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГКУ КК «Краснодаравтодор» к Карика В. В. о возмещении ущерба, причиненного в результате необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

    Судья Советского

районного суда г. Краснодара                    И.Н. Кантимир

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара                    И.Н. Кантимир