Решение по делу № 2-165/2011 ~ М-37/2011 от 13.01.2011

2

      дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ессентуки        24 октября2011 года                                                              

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

с участием старшего помощника прокурора гор. Ессентуки Белоусовой Н.В.,

представителя ответчиков ООО «Театральное» и Кулакова А.Ю. - Стародубцевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Литвиновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению местной общественной организации «Ессентуки - территория закона» к администрации гор.Ессентуки, обществу с ограниченной ответственностью «Театральное», Скоробогатову Александру Викторовичу, Кулакову Андрею Юрьевичу о сносе самовольно возведенного строения,

УСТАНОВИЛ:

представитель истца местной общественной организации «Ессентуки - территория закона» Дорохов И.Ю. обратился в суд с иском к администрации гор. Ессентуки о сносе за свой счет незаконно возведенного строения на земельном участке, расположенном на территории «Курортного лечебного парка» по <адрес> в районе электролечебницы, площадью 2466,2 кв.м. кадастровый номер №, указывая, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» определены границы и режим округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае. Этим же постановлением уполномоченному органу исполнительной власти Ставропольского края (в 1995год - Ставропольскому крайисполкому) предписывалось осуществлять необходимые санитарно-оздоровительные мероприятия в пределах установленного указанным Постановлением округа санитарной охраны.

Действующим законом «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (часть 1 ст. 15). Названные исключения, в частности, предусмотренные ст. 19 ФЗ «О защите прав конкуренции». Согласно ч.1 ст. 19 указанного закона в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муниципальная помощь может предоставляться в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; проведения фундаментальных научных исследований; защиты окружающей среды; развития культуры и сохранения культурного наследия; производства сельскохозяйственной продукции; поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности; социального обслуживания населения; социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения. Данный перечень является исчерпывающим и возможность его расширительного толкования из ст. 19 Закона не усматривается.

В соответствии со ст. 22 ФЗ № 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам и месторождения природных лечебных ресурсов, утвержденные до вступления в силу Федерального закона №26-ФЗ от 23 февраля 1995 года, считаются округами горно-санитарной охраны.

Согласно определению, содержащемуся в ст. 1 ФЗ №26-ФЗ от 23 декабря 1995 года круг санитарной (горно-санитарной) охраны представляет собой особо охраняемую природную территорию с установленным режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительные местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 года № 14, принятым во исполнение ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения и в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года №300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

В статьях 2 (пункт 7), 31 (пункты 4,5), 32 (пункты 2,3,4) 95 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьях 1,3,16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» дано понятие курорта и лечебно-оздоровительной местности, порядок их отнесения к федеральному уровню. Организации на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, округов санитарной или горно-санитарной охраны, при этом установлено, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов отнесены к числу земель особо охраняемых природных территорий.

До введения в действие названных федеральных законов, в соответствии с действовавшим в то время порядком, Указом Президента РФ от 27 марта 1992 года №309 району Кавказских Минеральных вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением Правительства РФ от 06 июля 1992 года № 462 установлены границы эколого-курортного региона РФ, в том числе выделены первый экологический район с режимом жесткого ограниченного природопользования и вторая зона с ограниченным режимом, утверждено положение об этом регионе.

Таким образом, право федеральной собственности на земельные участки в границах, указанных в приложении к постановлению №462, возникло в силу нормативных актов, использование земельных участков ограничено специальными законами.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, которые используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 02 января 200 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом. Если земельный участок расположен в границах округов санитарной охраны курорта, к нему применяется режим земель особо охраняемых природных территорий в силу приведенных выше нормативных актов, независимо от наличия информации об этом в земельном кадастре.

Расположенный в Ессентуках «Курортный лечебный парк» является федеральной собственностью и относится не только к землям особо охраняемых природных территорий, но и государственным объектом исторического и культурного наследия регионального значения и подлежит государственной охране и включен в перечень объектов исторического и культурного наследия регионального значения.

В соответствии с требованиями п.2 ст.34 Закона №73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство.

Однако, в нарушение всех вышеперечисленных норм и требований действующего законодательства, администрация гор.Ессентуки выделила под строительство объекта недвижимости земельный участок, расположенный на территории «Курортного лечебного парка» по <адрес>, площадью 2466,2 кв.м, кадастровый номер 26:30:010220:0070.

В настоящее время застройщиками на указанном земельном участке возведено трехэтажное здание с нарушением норм и требований действующего законодательства при отсутствии всех необходимых согласований. Предоставляя земельный участок, расположенный в границах курортного лечебного парка под строительство, администрация <адрес> действовала с превышением полномочий, поскольку земельный участок, расположенный в границах курортного лечебного парка в гор. Ессентуки является федеральной собственностью. Соответственно, действия администрации гор. Ессентуки по предоставлению указанного земельного участка под строительство являются незаконными.

Указанное строение возведено незаконно и в соответствии со ст. 222 ГК РФ подлежит сносу лицом, осуществившим его возведение, либо за его счет.

Члены местной общественной организации «Ессентуки - территория закона», проживающие в гор. Ессентуки, пользуясь своими правами, предусмотренными действующим законодательством не могут оставаться безучастными к незаконным действиям должностных лиц органов местного самоуправления гор. Ессентуки, тем более, когда в жертву интересам должностных лиц приносятся требования действующего законодательства, а также права и законные интересы жителей гор. Ессентуки, в связи с чем, было принято решение о необходимости обращения в суд в защиту интересов жителей гор. Ессентуки, являющихся членами местной общественной организации «Ессентуки - территория закона».

Просил суд обязать администрацию гор. Ессентуки произвести снос за свой счет незаконно возведенное строение на земельном участке, расположенном на территории «Курортного лечебного парка» гор.Ессентуки по <адрес>, площадью 2466,2 кв.м. кадастровый номер 26:30:010220:0070.

24 января 2011 года по ходатайству представителя истца Дорохова И.Ю., с учетом, того, что постановлением главы гор.Ессентуки от 30 января 2007 года спорный земельный участок предоставлен в собственность за плату Скоробогатову А.В., судом Скоробогатов А.В. привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

27 января 2011 года по ходатайству представителя истца Дорохова И.Ю., судом привлечены к участию в деле в качестве соответчика ООО «Театральное», а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края, Управление архитектуры и градостроительства гор.Ессентуки, комитет по муниципальной собственности гор.Ессентуки и Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ, в пользу которого установлено ограничение-ипотека.

17 февраля 2011 года по ходатайству представителя истца Дорохова И.Ю., с учетом, того, что постановлением главы гор.Ессентуки от 28 декабря 2005 года спорный земельный участок предоставлен в аренду на 3 года, судом Кулаков А.Ю. привлечен к участию в деле в качестве соответчика, также привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Министерство культуры Ставропольского края.

29 марта 2011 года в Ессентукский городской суд поступило заявление от представителя истца Дорохова И.Ю. об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу, которое он поддержал в судебном заседании 31 марта 2011 года.

Определением Ессентукского городского суда от 31 марта 2011 года отказ представителя истца Дорохова И.Ю. от иска местной общественной организации «Ессентуки - территория закона» о сносе незаконно возведенного строения на земельном участке, расположенном на территории «Курортного лечебного парка» по <адрес>, площадью 2466,2 кв.м, кадастровый номер № не принят по следующим основаниям.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 39, действительно устанавливает право заявителя отказаться от заявленных требований. Согласно статье 220 ГПК РФ отказ заявителя от заявленных требований является одним из оснований для прекращения производства по делу.

Однако, в силу части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае суд не принял отказ истца от иска, поскольку это нарушило бы права и законные интересы других лиц. Истцом подано исковое заявление в защиту интересов жителей города Ессентуки, являющихся членами общественной организации (л.д.2-4).

Кроме того, согласно ч.2 ст.46 ГПК РФ в случае отказа организаций поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 ГПК РФ.

Поэтому, судом применены процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 ГПК РФ, к участию в деле допущен прокурор гор. Ессентуки.

31 марта 2011 года по ходатайству представителя третьего лица - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Лобановой О.В., судом привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - администрация Кавказских Минеральных Вод.

Представитель ответчика - администрации гор. Ессентуки в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела. Из письменных возражений представителя администрации Круглова В.И. на иск следует, что заявленные требования местной общественной организации «Ессентуки-территория закона» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем не представлено письменных доказательств, подтверждающих обстоятельства, изложенные в заявлении.

В заявлении местной общественной организации «Ессентуки - территория закона» указано на то, что в связи со статусом особо охраняемой территории земельный участок площадью 2466,2 кв.м. с кадастровым номером № является федеральной собственностью. С учетом требований ст.131 ГК РФ, ст.4 федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации уполномоченным органом. Соответственно, подтверждением наличия права федеральной собственности на указанный земельный участок могло бы являться свидетельство о государственной регистрации (выписка из ЕГРП) о зарегистрировано праве федеральной собственности. Такого доказательства заявителем не предоставлено. Согласно выписке из ЕГРП от 16 февраля 2007 года №420 земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО4, ограничения и обременения не зарегистрированы. Согласно выписке из ЕГРП от 14 марта 2007 года № 638 земельный участок с кадастровым номером 26:30:010220:0070 затем стал принадлежать ООО «Театральное», ограничения и обременения не зарегистрированы. Поэтому, утверждение в заявлении местной общественной организации «Ессентуки - территория закона» об отнесении данного земельного участка к федеральной собственности не соответствует действительности.

Заявителем не указаны технические характеристики самовольной постройки, которую он требует снести, что уже делает невозможным предмет сноса. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков ООО «Театральное» и Кулакова А.Ю. - Стародубцева И.Н. иск не признала, представив письменные возражения на иск, из которых следует, что иск не обоснован по следующим основаниям.

28 декабря 2005 года администрацией гор.Ессентуки земельный участок предоставлен Кулакову А.Ю. постановлением главы гор.Ессентуки №3876 для строительства гостинично-торгового комплекса.

Земельный участок предоставлялся с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5 ст. 30 ЗК РФ).

07 марта 2006 г. между комитетом по муниципальной собственности гор. Ессентуки (и Кулаковым А.Ю. заключен договор № 69 аренды земельного участка, который зарегистрирован исогласован с Министерством имущественных отношений Ставропольского края 16 января 2006 года.

Проект строительства прошел государственную экологическую экспертизу. Имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданной управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СК (Росприроднадзора) от 27 декабря 2006 г. Положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по СК от 28 декабря 2006 г.

29 декабря 2006 года Кулаковым получено разрешение на строительство и начато строительство гостинично-торгового комплекса.

02 ноября 2006 года Кулаков по предварительному договору от 02 ноября 2006 года продал незавершенный строительством объект ФИО13

В связи с уклонением Кулакова от заключения основного договора купли-продажи, вступившим в законную силурешением Ессентукского горсуда от 01 декабря 2006 г.,утверждены условия договора купли-продажи и за ФИО4 было признано право собственности на незавершенный строительством объект.

Решением Ессентукского городского суда от 09 января 2007 г. суд обязал администрацию г. Ессентуки предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность ФИО13 В указанном решении суда дана правовая оценка ненормативным актам администрации г. Ессентуки по предоставлению земельного участка для строительства с позиции соблюдения природоохранного законодательства (законов и нормативно-правовых актов, перечисленных истцом в исковом заявлении).

Во исполнение решения суда администрация оформила договор купли-продажи земельного участка № 16 от 06 февраля 2007 года.

28 февраля 2007 г. ФИО4 продал незавершенный строительством объект и земельный участок ООО «Театральное» по договору купли-продажи.

ООО «Театральное» завершило строительство, получило разрешение на ввод объект в эксплуатацию от 30 декабря 2009 г. и зарегистрировало за собой право собственности на объект недвижимости и земельный участок.

В настоящее время здание и земельный участок находятся в залоге Сбербанка РФ. Ипотека зарегистрирована в установленном законом порядке.

В 2010 году изменено целевое назначение земельного участка- под строительство пансионата с комплексом услуг (свидетельство о государственной регистрации права от 07 июня 2010 г.). В 2010-2011 годах произведена реконструкция объекта, в результате которой изменено целевое назначение объекта. За ООО «Театральное» зарегистрировано право собственности на пансионат с комплексом услуг (свидетельство о государственной регистрации 26-АЗ № 378498 от 29 апреля 2011 г). В настоящее время здание и земельный участок находятся в залоге Сбербанка РФ. Ипотека зарегистрирована в установленном законом порядке. Истцом не доказано и опровергается материалами дела, что строительство кафе осуществлено на территории 1-й зоны горно-санитарной охраны, на территории которой в соответствии с требованиями действующего законодательства строительство запрещено.

Указом Президента РФ от 27 марта 1992 г. № 309 району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона РФ, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением Правительства РФ № 462 от 06 июля 1992 г., в соответствии с данным Указом Президента, утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных Водах», которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, особо охраняемого эколого- курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод.

Федеральным законом № 26 от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» даются общие понятия курорта, а также округов санитарной (горно-санитарной) охраны как особо охраняемой природной территории с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, природопользования и проживания, а также определяются полномочия Правительства РФ на установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение (ст.4 ФЗ). При этом ст. 2 этого закона предусмотрено, что законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 г. N 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» определен статус города-курорта Ессентуки, как курорта федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны (пункт 1 Постановления). Согласно пункта 15 Положения земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Ессентуки имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно п. 24 этого же Положения предоставление земельных участков для строительства объектов санаторно-курортных организаций и других объектов в пределах территории курорта Ессентуки производится в соответствии с генеральным планом и проектами планировки территории курорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки для строительства на территории курорта Ессентуки предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с соблюдением режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Статья 32 Федерального закона № 33 от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривается запрет (ограничение) в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов лишь деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов, а также предусматривается порядок образования Правительством РФ округов санитарной или горно-санитарной охраны и особенностей режима их функционирования.

Постановлением Правительства РФ № 1425 от 07 декабря 1996 г. (с изменениями, внесенными постановлениям Правительства от 20 декабря 2002 № 909) во исполнение Федеральных законов «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах» и «Об особо охраняемых природных территориях» утверждено «Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей», которое определяет порядок организации Правительством РФ округов с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.

В соответствии со статьями 95, 96 ЗК РФ, регулирующими правила использования земель особо-охраняемых природных территорий и лечебно- оздоровительных местностей, земельные участки в границах охранных зон у собственников землепользователей и землевладельцев не изымаются, за исключением случаев, когда в соответствии с установленным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота. В пункте 7 ст.95 ЗК РФ прямо указано, какой вид деятельности запрещен собственникам и пользователям на землях курортов. Деятельность спорного объекта к их числу не относится.

Вышеприведенные нормы природоохранных законов и Земельного кодекса РФ направлены на обеспечение сохранности природных ресурсов и лечебных факторов курортов, поддержание благоприятной экологической обстановки и регулирование осуществления хозяйственной деятельности. Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 с последующими изменениями) определены режимы хозяйствования в каждой из трех санитарно-охранных зон.

Считает, что истцом не доказано и опровергается материалами дела, что строительство кафе осуществлено на территории первой зоны горносанитарной охраны, на территории которой в соответствии с требованиями действующего законодательства строительство запрещено.

Факт нахождения спорного объекта недвижимости во второй горно- санитарной охранной зоне подтверждается проведенной по делу управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СК (Росприроднадзора) экологической экспертизой от 27 декабря 2006 г., а в предоставленном кадастровом паспорте на спорный земельный участок от 10 мая 2011 года №26/501/11-78843 также не содержится сведений об отнесении земельного участка к особо охраняемым территориям и зонам горно-санитарной охраны.

В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425)(с изменениями от 20 декабря 2002 г., 19 июля 2006 г.) режим второй зоны горно-санитарной охраны не содержит запрета на строительство гостиниц, торговых комплексов и пансионатов.

Как следует из заключения судебной экологической экспертизы существующее строение по <адрес> в районе электролечебницы <адрес> расположенное на земельном участке площадью 2466,2 кв.м. кадастровый номер № с учетом его функционального назначения не противоречит существующему экологическому законодательству, не приведет к изменению функционального назначения территории и, принимая во внимание, что намечаемая деятельность планируется в пределах территории существующей застройки, то размещение данного объекта не окажет существенного негативного (вредного) воздействия на природные комплексы особо охраняемых природных территорий при условии соблюдения режима хозяйствования и природопользования, установленного действующим законодательством для территории второй зоны округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.

Существующая деятельность не окажет существенного негативного воздействия на окружающую среду и не приведет к превышению нормативов качества окружающей среды (предельно допустимых концентраций) в районе размещения. Возможное негативное воздействие на окружающую среду снижается до установленных норм и правил коммунальными службами города (вывоз отходов и прием стоков в канализацию). Рассматриваемый объект соответствует экологическим нормам и требованиям.

Неправомерны доводы истца о том, что земельный участок, на котором расположен спорный объект относится к федеральной собственности и органы местного самоуправления не имели право на его предоставление под строительство кафе.

На момент разрешения настоящего судебного спора вступил в силу Федеральный закон от 09 декабря 2008 года N 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Часть 7 статьи 1 указанного закона предусматривает, что земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления его в силу, относятся к федеральной собственности по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи Закона.

Материалами дела подтверждается, что право федеральной собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано. Земельный участок не является федеральной собственностью, что подтвердило в своем письменном отзыве Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, привлеченное к участию в деле в качестве 3-го лица.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 (с изменениями и дополнениями) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 244-ФЗ от 03 декабря 2008 года «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Земельный участок не входит в границы территории памятникакультуры «Курортный лечебный парк», что подтверждено заключением историко- культурной экспертизы № 1366 от 01 сентября 2005 года, произведенной ГУП «Наследие» Министерства культуры Ставропольского края, согласно которой земельный участок находится на месте снесенного в 1968 году здания ресторана и разливной между памятниками архитектуры «Торговые ряды» и входом в Лечебный парк со стороны Театральной площади.

Согласно Приказа Министерства культуры Ставропольского края от 18 апреля 2003 года № 42 (в редакции с изменениями и дополнениями) для государственных историко - культурных памятников садово-паркового искусства (парков) в качестве временных охранных зон определена территория памятника в исторически сложившихся границах. В качестве временных зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности- территории в радиусе 100 м. от временных охранных зон памятников.

Обстоятельство о том, что спорный объект попадает в зону регулируемой застройки и не может привести к нарушению требований, установленных к содержанию и охране памятника регионального значения дано в заключении историко-культурной судебной экспертизы, проведенной по делу.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок был отведен для цели строительства гостиницы с комплексом услуг (в последующем пансионата) в установленном законом порядке с соблюдением требований ч.5 ст. 30, статей 31, 32 Земельного кодекса РФ, земельный участок передан администрацией г. Ессентуки в собственность первоначальному собственнику ФИО4 на основании вступившего в законную силу решения Ессентукского городского суда от 09 января 2007 г.

В последующем земельный участок по договору купли-продажи от 28 февраля 2007 года перешел в собственность ООО «Театральное». Указанная сделка никем не оспорена и не признана недействительной.

Все необходимые разрешения для предоставления земельного участка под строительство по варианту предоставления с согласованием места размещения объекта были получены, что подтверждается актом выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта и также представленными и приложенными к нему документами. Кулакову А.Ю. было выдано разрешение на строительство от 29 декабря 2006 года. Проект строительства прошел государственную экологическую экспертизу. Имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданной управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СК (Росприроднадзора) от 27 декабря 2006 года. Положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по СК от 28 декабря 2006 года. Управлением архитектуры и градостроительства утвержден градостроительный план земельного участка (распоряжение № 366-р от 01 июня 2009 г.) ООО «Театральное» также получено разрешение на строительство от 22 июня 2009 г. гостинично -торговый центр с комплексом услуг, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30 декабря 2009 года, что свидетельствует о соблюдении ответчиком ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ

Заключением проведенной по делу строительно-технической экспертизы подтверждается, что возведенное строение соответствует требованиям строительных, градостроительных, санитарных и пожарных норм и правил, на момент осмотра критических трещин и деформаций в здании не обнаружено, отвечает требованиям безопасности при его пользовании, не представляет угрозы жизни и здоровью людей, может быть использовано по назначению. Здание возведено в соответствии с проектными данными.

Отмеченное экспертизой невыполнение мероприятий для маломобильных групп населения (инвалидов), как не соответствие требованиям п.3.1 СНиП 31- 06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не может являться основанием к сносу спорного объекта, как самовольной постройки.

Вышеприведенные фактические обстоятельства и документы свидетельствуют о том, что спорный земельный участок, выделенный под строительство спорного объекта получен в установленном законом порядке. Строительство осуществлено с получением всех необходимых разрешений, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, что также подтверждается выводами, проведенной по делу комплексной строительно-технической, экологической и историко-культурной экспертизы.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из искового заявления МОО «Ессентуки - территория закона» в рассматриваемом деле выступила в защиту прав и законных интересов своих членов.

Однако, закон не предусматривает возможности общественной организации, не являющейся юридическим лицом представлять интересы своих членов суде.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право: представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, а не в судах.

Гражданский процессуальный кодекс РФ, также не предусматривает возможности представительства общественной организацией прав и законных интересов своих членов без соблюдения требований ч. 2 ст. 48 и ст. 53 ГПК РФ.

Статья 5 Устава МОО «Ессентуки - территория закона» предусматривающая осуществление защиты прав, свобод и законных интересов членов организации, граждан в судах, противоречит требованиям вышеперечисленных законов и не может являться основаниям законного представительства МО «Ессентуки - территория закона» прав и законных интересов своих членов.

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" дано разъяснение о том, кто может обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. Такими лицами могут быть собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Права и законные интересы МОО «Ессентуки - территория закона» и её членов никак не нарушаются существованием и сохранением спорного объекта недвижимости.

На основании вышеизложенного просила суд в иске местной общественной организации «Ессентуки - территория закона» отказать, отменить принятые судом по настоящему делу меры по обеспечению иска.

Представитель истца местной общественная организация «Ессентуки - территория закона», соответчики ФИО4, Кулаков А.Ю., представители третьих лиц - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства культуры Ставропольского края, администрации Кавказских Минеральных Вод, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ, Управления архитектуры и градостроительства гор.Ессентуки, комитета по муниципальной собственности гор.Ессентуки, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства.

От представителя соответчика администрации гор.Ессентуки Д.С. Савченко и представителя Управления архитектуры и градостроительства гор.Ессентуки Ю.В. Середа поступило ходатайство, согласно которому администрация гор.Ессентуки и УАиГ просит рассмотреть дело в отсутствие представителей и отказать в удовлетворении требований с учетом ранее данных письменных и устных пояснений.

Представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства культуры Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, направили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица - Министерства культуры Ставропольского края в судебное заседание не явился. Из письменных пояснений ФИО16, следует, что объект культурного наследия регионального значения (памятник градостроительства и архитектуры) «Государственная историко-культурная заповедная территория «Курортный лечебный парк» поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления главы администрации Ставропольского края от 01 ноября 1995 года № 600 (регистрационный № 359). Приказом Министерства культуры Ставропольского края от 18 апреля 2003 года №42 для данного памятника утверждены зоны охраны: охранная зона - территория памятника и исторически сложившихся в границах, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - в радиусе 100 м от охранной зоны памятника. Указанное строение расположено на территории и в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Государственная историко-культурная заповедная территория «Курортный лечебный парк», а также в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «торговые ряды» 1912 г. (гор. Ессентуки, Лечебный парк), поставленного на государственный учет и охрану на основании постановления главы администрации Ставропольского края от 01 ноября 1995 года № 600 (регистрационный № 356). Для здания «Торговые ряды» приказом Министерства культуры края от 18 апреля 2003 года №42 установлены следующие зоны охраны: охранная зона - территория вокруг памятника в радиусе 20 м; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория в радиусе 100 м от охранной зоны памятника.

В Министерство культуры Ставропольского края не поступали обращения от ООО «Театральное» о согласовании отвода земельного участка по адресу: гор. Ессентуки ул. Интернациональная в районе Электролечебницы (кадастровый номер 26:30:010220:0070) и подготовки заключения о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на участке; строительство здания по данному адресу не согласовывалось. Данное здание построено без согласования с Министерством культуры Ставропольского края, в нарушение следующих статей федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ):

- в соответствии со ст. 45 федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Указанные работы проводятся на основании письменного разрешения и задания, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ. В Министерство культуры края заявления о выдаче разрешения на разработку научно-проектной документации и ее согласование не поступало. Таким образом, все работы на территории памятника «Лечебный парк» проведены без согласованного реставрационного задания Министерства культуры края и соответствующего разрешения, в отсутствие научно-проектной документации согласованной с Министерством культуры края, в нарушение ст. 45 федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ;

- пунктом 2 ст. 35 федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

- согласно ст. 34 федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ в охранной зоне объекта культурного наследия ограничена хозяйственная деятельность и запрещено строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

- в нарушение п. 2 ст. 33 федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ Министерством культуры края согласование решения органа местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима не проводилось;

- в нарушение ст. 36 федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ указанные работы проведены без заключения о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на земельном участке.

Таким образом, трехэтажное здание, возведенное на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер 26:30:010220:0070) является самовольной постройкой. Так как согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получение на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Просят рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства культуры Ставропольского края.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО17 направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с письменными пояснениями по иску, из которых следует, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям: заявление эксперта-эколога по вопросу отнесения земельного участка в большей мере к территории второй зоны горно-санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод следует поставить под сомнение, т.к. в Ставропольском крае определение принадлежности той или иной территории к территории первой и второй зоны горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод занимается Управление по недропользованию по Ставропольскому краю. В суде был оглашен ответ специалистов из указанного управления. Таким образом, высказанное предположение эксперта-эколога Лебеденко является субъективным и отражает только его мнение после рассмотрения им якобы справки территориального фонда геологической информации, согласно которой оспариваемый земельный участок находится на границе 1-2 зон горно-санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод.

Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудования лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительство сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Таким образом, размещение гостинично-торгового объекта (который, судя из наименования, не предназначен для исследования и использования природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий в границах 1 зоны горно-санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

Таким образом, строительство оспариваемого объекта в границах 1 зоны горно-санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», является незаконным и подлежит сносу.

Объяснения о согласовании материалов предварительного выбора земельного участка под размещение указанного объекта администрацией КМВ (С.И.Ляшенко) и бывшим заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО19 предоставить не может. Согласно п.21 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» вынесение на местность установленных границ округа горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления.

Представитель администрации Кавказских Минеральных Вод в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле доказательствам, суду доверяют, отводов не имеют.

Представитель третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее по тексту ТУ Росимущества в Ставропольском крае) в судебное заседание не явился. Из письменных пояснений руководителя ТУ Росимущества в Ставропольском крае - ФИО20 следует, что в соответствии с п.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года №278, ТУ Росимущества в Ставропольском крае осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. По общему правилу, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которые возникло при разграничении собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ст. 17 Земельного кодекса РФ). Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В соответствии с п.6 ст.2 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года №33-ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат выдаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, либо отнесены к собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

Согласно разъяснению Управления федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (письмо от 10 октября 2006 года, №01-25-126/17393) «государственная регистрация собственности Российской Федерации на земельные участки, расположенные на территории курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск может быть проведена только при условии представления на регистрацию кадастрового плана земельного участка, в котором будет указана категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и документа, подтверждающего, что земельный участок находится в пределах округа горно-санитарной охраны курорта (такая информация может быть указана в кадастровой плане). В письме Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 07 сентября 2006 года №05-6/3260 было сказано, что «земельные участки, расположенные на территории городов-курортов Кавказских Минеральных Вод до выхода постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 и после объявления этих городов-курортов курортами федерального значения, отнесены к категории земель-поселений». Таким образом, земли города-курорта Ессентуки не отнесены к категории - земли особо охраняемых территорий федерального значения или же к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Особо охраняемые природные территории федерального значения учитываются в государственном кадастре особо охраняемых природных территориях, который ведет федеральный орган исполнительной власти (Минприроды России). Это установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 года № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».

В соответствии с ч. 8 ст. 1 федерального закона «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 03 декабря 2008 года №244-ФЗ (далее по тексту федеральный закон от 03.12.2008 года №244-ФЗ) к федеральной собственности относятся земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего федерального закона и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; предусматриваются федеральными законами.

В случае, если земельный участок находится в пределах особо охраняемой природной территории федерального значения, но не соответствуют требованиям ч. 8 ст. 1 федерального закона от 03.12.2008 года №244-ФЗ, и право собственности Российской Федерации не было зарегистрировано до вступления в силу федерального закона от 03.12.2008 года №244-ФЗ, земельный участок не относится к федеральной собственности (определения ВАС РФ от 29.04.2010 №ВАС-4546/10, от 12.10.2009 г. №ВАС-12564/09, постановление ВАС от 15.12.2009 г. №А32-1348/2009).

В реестре федерального имущества отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном на территории «Курортного парка лечебного парка» по <адрес>, площадью 2466,2 кв.м, кадастровый номер 26:30:010220:0070. Право собственности на данный земельный участок Российской ФИО5 не регистрировалось. Таким образом, в связи с приданием городам-курортам Кавказских Минеральных Вод статуса городов-курортов федерального значения, но отсутствием нормативного правового акта, относящего земли в границах городов-курортов к особо охраняемым природным территориям федерального значения, форма собственности сформированных земельных участков в границах городов-курортов Кавказских Минеральных Вод после вступления в силу федерального закона от 03.12.2008 года №244-ФЗ, определяется в соответствии с федерального закона от 03.12.2008 года №244-ФЗ. Просят рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ТУ Росимущества в Ставропольском крае.

Из письменных пояснений на иск заместителя директора ФГУ «Земельной кадастровой палаты» по Ставропольскому краю ФИО21 следует, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> в соответствии с приказом Росрсестра от 18.05.2009г. №21 «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» с 01.06.2009г. наделено полномочиями органа кадастрового учета.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества, с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждаю; прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением характеристик объекта недвижимости на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ документов.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе электролечебницы, с кадастровым номером 26:30:010220:0070, площадью 2466,20 кв.м. поставлен на кадастровый учет 19 мая 2006 года, имеет разрешенное использование «под строительство пансионата с комплексом услуг».

В отношении возведенного строения, поясняют, что в соответствии со ст. 43 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ до 01 января 2013 года кадастровый учет в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществляется.

В соответствии с п.10 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, можно сделать вывод о том, что нарушений, предусмотренных п. 10 Положения не имеется.

Кроме того, с учетом наличия положительных заключений и согласований проектной документации государственными органами контроля и надзора, экспертная комиссия, проводившая экологическую экспертизу проекта «Гостинично-торговый комплекс в <адрес>, (р-н Электролечебницы)», сочла допустимым предусмотренное в документации воздействие на окружающую среду и природные ресурсы в процессе строительства и эксплуатации гостинично-торгового комплекса на заявленной территории.

Поэтому, строительство объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, в районе электролечебницы осуществлено на основании необходимых документов в соответствии с действующим законодательством. Просит суд принять решение на свое усмотрение.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданских дел №2-1246/2006, №2-41/2007, допросив экспертов, приняв к обозрению: общую пояснительную записку к проекту на гостинично- торговый комплекс; раздел проекта «Архитектурные решения» за 2006 год; раздел проекта «Архитектурные решения» за 2011 год; раздел проекта «Электроснабжение» за 2006 год, раздел проекта «Электрооборудование» за 2006 год; раздел проекта «Конструкции железобетонные» за 2007 год; научно-проектную документацию за 2005 год; проект гостинично -торговый комплекс. Охрана окружающей среды 4412-ООС за 2006 год; суд приходит к следующим выводам.

Общественные объединения, к каковым относится местная общественная организация «Ессентуки - территория закона», создаются гражданами на основании статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на объединение, для совместной реализации конституционных прав, таких как право на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение информации любым законным способом, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 29, часть 4; статья 33 и статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Как вытекает из изложенной правовой позиции, осуществление права каждого на судебную защиту предполагает не только право на обращение с заявлением в суд, но и разрешение дела судом по существу в соответствии с подлежащими применению нормами права, а также вынесение судом решения, по которому нарушенные права лица, обратившегося за защитой, должны быть восстановлены. Как указано в определении конституционного Суда от 24.04.2004 года № 213-0 отсутствие в действующем законодательстве, в том числе в оспариваемых положениях Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", прямого указания на право объединения граждан (юридического лица) оспорить в порядке гражданского судопроизводства коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и законные интересы объединения, оно незаконно привлечено к ответственности либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, созданы препятствия к осуществлению им прав, как и отсутствие указания на обязанность суда принять такое заявление к своему производству, а в случае его обоснованности - вынести решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение или препятствие к осуществлению прав объединения, не может парализовать само это право, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Из статьи 39 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об общественных объединениях" следует, что государство и его органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную ответственность за соблюдение упомянутого Федерального закона и других законов об отдельных видах общественных объединений. Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности.

Проанализировав материалы гражданского дела, суд считает, что местная общественная организация «Ессентуки-территория закона» вправе обратиться в интересах членов организации в суд по общим правилам подведомственности с иском о сносе самовольной постройки, возведенной в месте общего пользования, на территории объекта культурного наследия- Курортного лечебного парка гор.Ессентуки.

Из содержания искового заявления усматривается, что оно подано не в защиту прав неопределенного круга лиц, а в защиту интересов лиц - жителей города Ессентуки, являющихся членами местной общественной организации «Ессентуки - территория закона».

Согласно ст.6 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.

Данный принцип относится к физическим и юридическим лицам, а также иным организациям и провозглашает юридическое равенство независимо от каких-либо обстоятельств, перечисленных в упомянутой статье.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств, и способов защиты. Способ защиты права должен быть соразмерным нарушению прав.

Как следует из ст. 222 ГПК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой: продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

По смыслу закона с иском о сносе вправе обратиться следующие лица: собственник земельного участка; законный владелец; лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки; прокурор; иные уполномоченные органы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", что и закреплено в его ст. 1. Как определено в ч. 1 ст. 5 названного Закона, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Согласно статье 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Согласно протоколу учредительного собрания «Ессентуки - территория закона» 01 февраля 2010 года принято решение о создании местной общественной организации «Ессентуки-территория закона» (т.1 л.д.8), утвержден Устав местной общественной организации «Ессентуки-территория закона» (далее МОО «Ессентуки-территория закона») (т.1 л.д.207-210).

В соответствии со ст.8 ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественных организаций в соответствии с ее уставом могут быть физические и юридические лица - общественные объединения.

15 декабря 2010 года состоялось общее собрание МОО «Ессентуки-территория закона», повесткой дня которой были предусмотрены следующие вопросы: о наделении полномочиями Дорохова И.Ю. по изменению оснований и предмета исков, увеличению или уменьшению размера исковых требований, а также отказа от исков по делам по исковым заявлениям о сносе незаконно возведенных строений, нарушениях законодательства администрацией гор.Ессентуки при предоставлении в аренду под строительство земельных участков на территории гор.Ессентуки, о незаконном строительстве на территории гор.Ессентуки (т.2 л.д.171).

В соответствии с п. 1.1 Устава местная общественная организация «Ессентуки-территория закона» является основанным на членстве добровольном самоуправляемым общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных Уставом, в том числе содействие созданию и развитию системы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, содействие защите прав и законных интересов граждан, защита прав и интересов членов организации. Согласно ст.4 Устава МОО «Ессентуки-территория закона» задачами организации является защита прав и свобод, законных интересов членов организации, граждан в судах, органах государственной власти, органах местного самоуправления (т.1 л.д.207-210).

В соответствии со ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению.

Истцом - местной общественной организацией «Ессентуки-территория закона» подано исковое заявление в защиту интересов жителей города Ессентуки, являющихся членами общественной организации (т.1 л.д.2-4). Впоследствии представитель истца Дорохов И.Ю. отказался от иска безмотивно (т.2 л.д.147). Определением суда от 31 марта 2011 года отказ от иска не принят, поскольку иное нарушило бы права и законные интересы других лиц, применены процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 46 ГПК РФ, к участию в деле допущен прокурор гор.Ессентуки, который иск первоначально поддержал.

Как следует из совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", высшие судебные органы не сочли необходимым ограничивать право прокурора и органа, осуществляющего строительный надзор, на обращение в суды с исками о сносе, как, и ограничивать и право каких-либо иных лиц на обращение в суд с аналогичными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В соответствии с ч.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданными без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. В соответствии со ст. 2 ФЗ (в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ) "Об архитектурной деятельности в РФ" - архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора

Согласно ст. 3 указанного выше ФЗ застройщик - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 48 п. п. 1, 2, 15 Градостроительного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года) - Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии со ст. 49 п. п. 1, 4, 5 Градостроительного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года) - проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными учреждениями.

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Из смысла приведенных выше в решении норм права, следует, что для осуществления строительства, необходимо, в том числе, соблюсти градостроительные нормы, изложенные в ст. ст.48 п.15,49 п.4,5 ГСК РФ, а именно: направить проектную документацию на государственную экспертизу и получить ее заключение.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) расположен в первой зоне горно-санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод, в первой территориально-экономической зоне, на территории Лечебного парка, в районе Электролечебницы (акт выбора земельного участка (т.2 л.д.1-12), справка начальника УАиГ г.Ессентуки А.Ю.Гусева №1324 от 22 декабря 2004 года (т.2 л.д.14), сообщение директора Северо-Кавказского Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по ЮФО» от31 мая 2005 года (т.2 л.д.20)).

Доводы ответчиков о нахождении спорного земельного участка во второй зоне горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также заключение по данному вопросу эксперта -эколога ФИО23, его пояснения в суде, суд отвергает. В Ставропольском крае определение принадлежности той или иной территории к территории первой и второй зоны горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод занимается Управление по недропользованию по Ставропольскому краю, из ответа которого следует однозначно, что участок находится в первой зоне. Справка территориального фонда геологической информации, согласно которой оспариваемый земельный участок находится на границе 1-2 зон горно-санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод, которую принимал во внимание эксперт, не может служить основанием для отнесения участка во вторую зону.

Согласно п.21 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» вынесение на местность установленных границ округа горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления, чего администрацией выполнено не было.

На основании заявления Кулакова А.Ю. от 22 декабря 2004 года, актом выбора земельного участка предварительного согласования размещения объекта строительства, согласованным 09 декабря 2005 года администрацией Кавказских Минеральных Вод, указанный земельный участок признан пригодным для строительства гостинично-торгового комплекса.

Спорное четырехэтажное здание, возведенное на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) расположено на территории и в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Государственная историко-культурная заповедная территория «Курортный лечебный парк», а также в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» 1912 г. (<адрес>, Лечебный парк), поставленного на государственный учет и охрану на основании постановления главы администрации <адрес> от 01 ноября 1995 года № 600 (регистрационный № 356).

Согласно акту (заключению) №1484 историко-культурной экспертизы Министерства культуры Ставропольского края ГУП «Наследие» от 30 ноября 2005 года спорный земельный участок расположен на Государственной историко-культурной заповедной территории «Курортный лечебный пар, 1848 г.» (постановление главы администрации Ставропольского края от 01 ноября 1995 года № 600 (регистрационный № 356) и в районе Электролечебницы (бывшие Торговые ряды, постановление главы администрации Ставропольского края, код 356).

Для здания «Торговые ряды» приказом Министерства культуры края от 18 апреля 2003 года №42 установлены следующие зоны охраны: охранная зона - территория вокруг памятника в радиусе 20 м; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория в радиусе 100 м от охранной зоны памятника.

Приказом Министерства культуры Ставропольского края от 18 апреля 2003 года №42 для данного памятника утверждены зоны охраны: охранная зона - территория памятника и исторически сложившихся в границах, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - в радиусе 100 м от охранной зоны памятника.

Судом установлено, что 28 декабря 2005 года спорный земельный участок первоначально предоставлен администрацией г. Ессентуки Кулакову А.Ю. Постановлением Главы г. Ессентуки № 3876 для строительства гостинично-торгового комплекса (т.1 л.д.49).

07 марта 2006 года между Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и Кулаковым А.Ю. заключен договор №69 аренды земельного участка (т.1 л.д.51-52).

Проект строительства прошел государственную экологическую экспертизу. Имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданной управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СК (Росприроднадзора) от 27 декабря 2006 года. Положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по СК от 28 декабря 2006 года (т.3 л.д. 82-91).

02 ноября 2006 года Кулаков А.Ю. по предварительномудоговору от 02 ноября 2006года продал незавершенный строительством объект ФИО13

Решением Ессентукского городского суда от 01 декабря 2006 года, вступившим в законную силу, действительно утверждены условия договора купли-продажи между ФИО8 и ФИО4 спорного объекта незавершенного строительства гостинично-торгового комплекса (складское), за ФИО4 признано с момента вступления решения в законную силу, право собственности на указанный незавершенный строительством объект 8% готовности; произведена по месту нахождения недвижимого имущества государственная регистрация за ФИО4 права собственности; в удовлетворении требований ФИО4 к Кулакову А.Ю. о компенсации морального вреда отказано (т.2 л.д. 110-121).

29 декабря 2006 года Кулаковым А.Ю. получено разрешение на строительство иначатостроительство гостинично- торгового комплекса (т.3 л.д.96).

Решением Ессентукского городского судаот 09 января 2007 года, вступившим в законную силу, отказ администрации города Ессентуки в предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка площадью 2466,2 кв.м. (кадастровый номер:26:30:01 02:20:0070), расположенного в гор.Ессентуки по адресу: <адрес>, в районе электролечебницы признан незаконным; на администрацию гор.Ессентуки возложена обязанность передать ФИО4 в собственность за плату указанный участок по цене 669 847 руб. 05 коп., с оформлением продажи земельного участка в собственность (т.2 л.д.122-129).

30 января 2007 года постановлением главы гор.Ессентуки №138 ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 2466,2 кв.м. под объект незавершенного строительства гостинично- торгового комплекса (складское) по адресу: <адрес>, район Электролечебницы по <адрес> за плату (т.1 л.д.37)

Во исполнение решения суда администрация заключила со ФИО4 договоркупли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.158)

28 февраля 2007 года ФИО4 продал незавершенный строительством объект и земельный участок ООО «Театральное» по договору купли-продажи (т.1 л.д.126).

ООО «Театральное» завершило строительство, получило разрешениена ввод объект в эксплуатацию от 30 декабря 2009 г. и зарегистрировало за собойправособственности на объект недвижимости и земельный участок (т.1 л.д.108)

В 2010 г. изменено целевое назначение земельного участка -подстроительство пансионата с комплексом услуг (свидетельствоо государственной регистрации права от 07.06.2010 г) (т.3 л.д. 93). В 2010 - 2011 годах произведена реконструкция объекта в результате которой изменено целевое назначение объекта. За ООО «Театральное» зарегистрировано право собственности на пансионат с комплексом услуг (свидетельство о государственной регистрации 26-АЗ № 378498 от 29.04.2011 г).

В настоящее время здание и земельный участок находятся в залоге Сбербанка РФ. Ипотека зарегистрирована в установленном законом порядке (т.1 л.д.135).

Таким образом, проанализировав предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что иск предъявлен обоснованно, поскольку «Курортный лечебный парк» гор.Ессентуки является федеральной собственностью и относится не только к землям особо охраняемых природных территорий, но и государственным объектам исторического и культурного наследия регионального значения и подлежит государственной охране и включен в перечень объектов исторического и культурного наследия регионального значения.

В соответствии с требованиями п.2 ст.34 Закона №73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство.

Кроме того, согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудования лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительство сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Таким образом, размещение гостинично-торгового объекта, который очевидно не предназначен для исследования и использования природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий в границах первой зоны горно-санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

Таким образом, строительство гостинично-торгового комплекса в границах первой зоны горно-санитарной охраны Ессентукского месторождения минеральных вод противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

Однако, в нарушение указанных норм и требований действующего законодательства, администрация гор.Ессентуки выделила 28 декабря 2005 года Кулакову А.Ю. под строительство гостинично-торгового комплекса указанный земельный участок.

Вместе с тем, суд считает, что иск о сносе не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, доводы истца о том, чтоадминистрация гор.Ессентуки в нарушение требований действующего законодательства, выделила под строительство объекта недвижимости земельный участок, расположенный на территории «Курортного лечебного парка» по <адрес>, площадью 2466,2 кв.м, кадастровый номер 26:30:010220:0070, суд отклоняет на основании решения Ессентукского городского суда от 09 января 2007 года, которым отказ администрации города Ессентуки в предоставлении ФИО4 в собственность за плату спорного земельного участка признан незаконным. Указанные выше решения суда имеют для настоящего дела преюдициальное значение, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными решениями, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае истцом не доказано нарушение прав членов МОО «Ессентуки-территория закона» возведенным строением.

По смыслу закона, граждане обязаны при осуществлении градостроительной деятельности не совершать действия, затрагивающие законные интересы третьих лиц и препятствующие реализации прав собственников, владельцев, арендаторов или пользователей сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости. Из перечисленных выше норм следует, что требование о сносе самовольных построек, может быть удовлетворено в том случае, если доказано нарушение прав возведением данных построек.

Коль скоро земельный участок предоставлен по решению суда ФИО4 в собственность, суду надлежало определить, осуществлено ли строительство с получением всех необходимых разрешений, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, для чего была назначена комплексная строительно-техническая, экологическая и историко-культурная экспертиза.

Согласно выводам экспертизы, нежилое строение, расположенное по адресу: <адрес> в районе электролечебницы (<адрес>6) кадастровый номер 26:00:30:010220:0070 соответствует требованиям ст.51, 55 Градостроительного кодекса РФ, т.е. построено на основании разрешения на строительство № RU 26304000-81 от 06 апреля 2007 года, № RU 26304000-92 от 22 июня 2009 года и введено в эксплуатацию согласно разрешения на ввод объекта в № RU 26304000- 34 от 30 декабря 2009 года; соответствует требованиям п.п. 3.3, 3.14-3.17, 3.24, 4.19, 4.31, 4.33, 5.1, 5.4, 5.12, 5.21, 6.3, 6.29 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»; соответствует требованиям п.5.6 ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания»; соответствует требованиям ст.З п.6, ст. 4 п. 7, ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; соответствует требованиям п.п. 6.1.2, 6.1.3, 6.1.5, 6.2.2, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.4, 6.7.9, 6.8.14, 6.14.4, 6.14.9, 6.14.10, СП 14.13330.2011 «СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах»; соответствует основным требованиям СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения»; соответствует требованиям ст.67 п. 3, 6; ст. 69 п.1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; соответствует требованиям п. 6.13* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; соответствует требованиям п.п. 3.7, 4.4, 4.5, 4.15, 5.1, 5.5, 5.6, 5.7, 5.13 СП 2.3.6.1079- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; соответствует требованиям п.7.6 СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Спорное здание не соответствует требованиям п.3.1 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не выполнены мероприятия для маломобильных групп населения.

Возведенное строение в основном соответствует требованиям строительных, градостроительных, санитарных и пожарных норм и правил, на момент осмотра критических трещин и деформаций в здании не обнаружено, отвечает требованиям безопасности при его пользовании, не представляет угрозы жизни и здоровью людей, может быть использовано по назначению. Здание возведено в соответствии с проектными данными.

Представленные материалы и натурное обследование позволяет оценить степень негативного воздействия объекта.

Существующая деятельность не окажет существенного негативного воздействия на окружающую среду и не приведет к превышению нормативов качества окружающей среды (предельно допустимых концентраций) в районе размещения. Возможное негативное воздействие на окружающую среду снижается до установленных норм и правил коммунальными службами города (вывоз отходов и прием стоков в канализацию).

Рассматриваемый объект соответствует экологическим нормами требованиям.

Фактическая площадь застройки земельного участка литером «Б» соответствует площади застройки указанной в разрешении на строительство и составляет 1156,22 кв.м., строение находится в границах земельного участка.

Коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки соответствует требованиям градостроительных норм и правил.

С данными выводами экспертов суд соглашается, поскольку они научно обоснованны и подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возведением спорного здания права членов МОО «Ессентуки -территория закона» на обеспечение безопасности жизни и здоровья, а также на благоприятную окружающую среду не нарушены, а несоответствие СНиП 31-06-2009 и СНиП 35-01-2001, а именно невыполнение мероприятий для маломобильных групп населения не может являться основанием к сносу спорного объекта, как самовольной постройки, поскольку данные нарушения суд признает несущественными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований местной общественной организации «Ессентуки - территория закона» к администрации гор.Ессентуки, обществу с ограниченной ответственностью «Театральное», ФИО4, ФИО2 о сносе за свой счет незаконно возведенного строения на земельном участке, расположенном на территории «Курортного лечебного парка» <адрес>, площадью 2466,2 кв.м. кадастровый номер 26:30:010220:0070.) - отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в судебную коллегию по гражданским дела Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд.

Председательствующий                                                 Г.В. Шевченко