Решение по делу № 33-9298/2016 от 07.11.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу N 33-9298/2016

Судья первой инстанции: Тихопой А.А.

30 ноября 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:	Харченко И.А.,
судей:	Бондарева Р.В., Гоцкалюка В.Д.
при секретаре:	Лукьяновой К.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаранина А.Н. к Министерству Внутренних Дел по Республики ФИО2 в лице Центра финансового обеспечения МВД по РК о признании действий незаконными и обязательстве к определенным действиям, по апелляционной жалобе Гаранина А.Н. на решение Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Гаранин А.Н. обратился в суд с иском к Министерству Внутренних Дел по Республики ФИО2 в лице Центра финансового обеспечения МВД по РК, в котором просит признать незаконным отказ ответчика начислить и выплатить ему как неработающему пенсионеру, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, надбавку к пенсии за выслугу лет в размере 64% расчетного размера пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что с 2009 года Гаранин А.Н. как пенсионер МВД является получателем пенсии по выслуге лет. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ его пенсия составляла <данные изъяты> руб., в том числе с учетом надбавки в сумме <данные изъяты> руб. на несовершеннолетнюю дочь. В 2015 году он официально трудоустроился и ему произведен перерасчет пенсии, который составил без учета надбавки <данные изъяты> руб. В декабре 2015 года Гаранин А.Н. прекратил трудовую деятельность и ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о перерасчете пенсии и выплате надбавки на двух несовершеннолетних детей так, как старшая дочь продолжает обучение. Однако в восстановлении надбавки ему отказали и размер пенсии остался 21484,29 руб.

Решением Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Гаранина А.Н. отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Гаранин А.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить, указывая на то, что решение принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права. В частности указывает на то, что суд не провел полное, всесторонне и объективное исследование имеющихся в деле доказательств и доводов, приведенных им в обоснование заявленных требований, не определил фактические обстоятельства дела.

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель МВД по Республике ФИО2 указывает на законность и обоснованность вынесенного по делу решения, просит жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы, и оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Заслушав судью-докладчика, пояснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истец получает пенсию в размере 21484,29 руб., которая больше, чем пенсия по аналогичной должности пенсионеров МВД РФ, рассчитанная согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I, с учетом надбавки на детей, право на получение пенсии в ином размере он не имеет.

С такими выводами согласиться нельзя, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.

Судом установлено, что Гаранин А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ являлся пенсионером МВД Украины по выслуге лет, пенсия ему назначалась и выплачивалась по действовавшему на тот момент законодательству Украины Пенсионным фондом Украины, а после ДД.ММ.ГГГГ Пенсионным фондом Республики ФИО2.

Пенсионное законодательство Российской Федерации в отношении сотрудников МВД урегулировано Федеральным законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Федеральным Конституционным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя» с ДД.ММ.ГГГГ Республика ФИО2 принята в состав Российской Федерации.

Согласно положений указанного закона до ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики ФИО2 действовал переходный период интеграции новых субъектов в состав РФ, а с ДД.ММ.ГГГГ действует пенсионное законодательство Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики ФИО2 и <адрес> значения Севастополя» гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу и приравненную к ней службу и постоянно проживающих на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя и являющихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ получателями пенсий, назначенных в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя, и членам их семей, пенсионное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 398-ФЗ если при назначении гражданину из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарный размер указанных пенсий) не достигнет размера пенсии, выплачиваемого указанному гражданину на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 192 "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики ФИО2 и <адрес>", пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком, размере до приобретения им права на пенсию в большем размере, исчисленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодному увеличению (индексации) до достижения размера пенсии (пенсий), исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно справке о перерасчете пенсии пенсионного фонда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ пенсия ФИО1 с учетом надбавки на нетрудоспособного ребенка составляла 25090,49 руб. При этом размер пенсии в указанном размере исчислен путем умножения пенсии в размере 3301,38 грн. на коэффициенты 3,8 и 2 согласно действующего на территории Республики ФИО2 в 2014 году законодательства.

С ДД.ММ.ГГГГ пенсия истцу выплачивается отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике ФИО2.

Данная пенсия выплачивалась истцу в сохраненном, более высоком размере с ДД.ММ.ГГГГ Пенсионным фондом Республики ФИО2, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике ФИО2, поскольку в соответствии с заключением № о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от ДД.ММ.ГГГГ, Гаранину А.Н. с учетом его должности, выслуги лет подлежала выплате с ДД.ММ.ГГГГ пенсия в размере 14863,64 руб. с учетом надбавки на дочь ФИО3 (л. д. 27).

В апреле 2015 года Гаранин А.Н. устроился на работу, поэтому с ДД.ММ.ГГГГ Гаранину А.Н. выплачивается пенсия в сумме 21484,29 руб. без учета надбавки на ребенка.

Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель ответчика, размер пенсии истцу был уменьшен на 3606,20 руб. (474,50 грн.), которую Гаранин А.Н. получал в Республике ФИО2 как надбавку на несовершеннолетнего ребенка, умноженную на коэффициенты 3,8 и 2. Если бы истец не трудоустраивался, размер получаемой пенсии с учетом надбавки на ребенка составил бы 25090,49 руб.

Согласно предоставленной трудовой книжки Гаранин А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ является неработающим пенсионером, поскольку трудовой договор с ним расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о восстановлении надбавки на двух детей: Марию, 1995 г. рождения и ФИО3, 2010 г. рождения, однако ему отказано, поскольку размер выплачиваемой ему с ДД.ММ.ГГГГ пенсии в сумме 21484,29 руб. превышает размер, который он бы получал согласно Федерального Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от ДД.ММ.ГГГГ

Как пояснил истец в суде апелляционной инстанции, его требования фактически сводятся к тому, чтобы ему восстановили размер пенсии, который он получал до трудоустройства в размере 25090,49 руб.

Судебная коллегия находит заявленные требования обоснованными.

Так, действительно согласно п.п. «б» части 2 ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I установлено правило, согласно которому к пенсии за выслугу лет, выплачиваемой неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, начисляется надбавка (в том числе при наличии двух таких членов семьи - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части 1 ст. 46 данного Закона), то есть закреплены для лиц, проходивших военную службу, дополнительные гарантии повышения уровня пенсионного обеспечения. Такое регулирование обусловлено существующей у названной категории граждан необходимостью нести повышенные расходы и имеет своей целью их материальную поддержку в тех случаях, когда пенсионер не осуществляет деятельности, направленной на получение средств к существованию для него самого и членов его семьи.

Достижение указанной цели обеспечивается и положениями ст. 57 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I, гарантирующей выплату пенсий, назначаемых в соответствии с данным Законом, в полном объеме независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода и устанавливающей исключение из этого правила лишь в отношении выплаты надбавок к пенсии, предусмотренных п. «б» ст. 17 и ст. 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I, пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью.

Согласно предоставленного ответчиком расчета размер пенсии Гаранина А.Н. по аналогичной должности с момента увольнения с работы с учетом надбавки на детей составил бы с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., в том числе надбавка на нетрудоспособных членов семьи в размере <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., в том числе надбавка на нетрудоспособных членов семьи составила 3174,30 руб.

Таким образом, общий размер пенсии по аналогичной должности истца с ДД.ММ.ГГГГ составил бы 21419,25 руб. (18244,95 + 3174,30). Поскольку данный размер меньше выплачиваемого (21484,29 руб.), в увеличении размера пенсии ответчиком отказано.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не в полной мере учел положения ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, который является специальным по отношению к Закону от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно возражениям на исковые требования, размер надбавки на нетрудоспособных членов семьи рассчитывается из расчетного размера пенсии, предусмотренного п.п. 1 п. 1 ст. 148 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который с ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> руб., а с ДД.ММ.ГГГГ - 4959,65 руб.

Вместе с тем, вычитая из размера выплачиваемой пенсии сумму надбавки на одного ребёнка после трудоустройства Гаранина А.Н. (3606,20 руб.), ответчик руководствовался не положениями Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», поскольку указанный размер не соответствует установленному Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Следовательно, после расторжения трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ, истец вновь приобрел статус безработного пенсионера, а поэтому имеет право на получение ранее установленной и выплачиваемой ему надбавки за одного ребёнка в сумме 3606,20 руб., что соответствует положениям Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики ФИО2 и <адрес> значения Севастополя».

Общий размер пенсии истца в размере 25090,49 руб. с учетом надбавки на несовершеннолетнюю дочь ФИО3, 2010 г. р., не может быть уменьшен согласно ст. 3 указанного выше закона № 398-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ до тех пор, пока он не приобретет право на пенсию в большем размере или в случае изменения его семейного положения, иных существенных обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что отказ ответчика возобновить выплату истцу пенсии в прежнем размере 25090,49 руб. с момента обращения Гаранина А.Н. в Министерство – ДД.ММ.ГГГГ, является неправомерным, а поэтому подлежит признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности выплачивать пенсию в установленном на ДД.ММ.ГГГГ размере до приобретения права на пенсию в большем размере.

Что касается требования о возложении обязанности на ответчика выплачивать надбавку из расчета 64 % на двух детей, в этой части они являются необоснованными, поскольку даже с данной надбавкой общий размер пенсии Гаранина А.Н. является меньшим от установленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 25090,49 руб.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО2,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Киевского районного суда <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение, которым иск Гаранина А.Н. удовлетворить частично.

Признать отказ отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД по Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ начислять и выплачивать Гаранину А.Н. как неработающему пенсионеру МВД пенсию в размере <данные изъяты> руб. 49 коп. – незаконным.

Обязать Министерство Внутренних Дел по Республике ФИО2 в лице отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения начислять и выплачивать Гаранину А.Н. как неработающему пенсионеру МВД пенсию в размере <данные изъяты> руб. 49 коп. с ДД.ММ.ГГГГ до приобретения им права на пенсию в большем размере, исчисленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: