Решение по делу № 2-4290/2015 ~ М-3358/2015 от 23.03.2015

Дело № 2-4290/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В.,

с участием истца Хмыровой О.Э., представителя истцов Хмыровой О.Э., Мелиховой А.Д. - Касаткиной С.В., представителя Комитета культуры Волгоградской области Самарина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2015 года в г. Волгограде гражданское дело по иску Хмыровой О. Э., Хмырова Н. Д., Мелиховой А. Д. к администрации ..., Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Министерству ... о признании отказа в согласовании выполненной перепланировки жилого помещения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Хмырова О.Э., Хмыров Н.Д., Мелихова А.Д., обратились в суд с иском к администрации ..., Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Министерству ... о признании отказа в согласовании выполненной перепланировки жилого помещения незаконным. Свои требования мотивировали тем, что зарегистрированы и проживают в ..., на основании ордера от 11.10.1958г.. В указанной квартире для удобства ими была произведена перепланировка: выполнен демонтаж перегородки между кухней и коридором, выполнен демонтаж перегородки между ванной и туалетом с целью расширения площади ванной, заложены дверные проемы и организован новый дверной проем в перегородке между ванной и коридором, на месте кладовой организован туалет, в ванной и туалете установлены санитарные приборы, в ванной и туалете выполнены полы с устройством усиленной гидроизоляцией.

Согласно заключению МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» о состоянии основных строительных конструкций ... по результатам обследования квартиры установлено, что в процессе перепланировки несущие конструкции не затрагивались. Перепланировка квартиры выполнена квалифицированно, эксплуатационная надежность и долговечность строительных конструкций жилого дома сохранены. Однако письмами Министерства культуры ... №... от 29.01.2015г. и администрации ... №... от 10.02.2015г. им отказано в согласовании выполненной перепланировки квартиры.

Считают данные отказы незаконными, поскольку произведенная перепланировка квартиры не угрожает жизни и здоровью граждан, не затрагивает охраняемые государством интересы и права третьих лиц, не нарушает эксплуатационную надежность и долговечность несущих и ограждающих конструкций и позволяет дальнейшую безаварийную эксплуатацию квартиры.

Просили признать незаконными отказы Министерства культуры ... №... от 29.01.2015г. и администрации ... №... от 10.02.2015г. об отказе в согласовании выполненной перепланировки квартиры. Обязать Министерство ... и администрацию ... согласовать выполненную перепланировку ....

В ходе рассмотрения дела, истцами были уточнены исковые требования, просили признать незаконными отказы Министерства культуры ... №... от 29.01.2015г. и Департамента муниципального имущества ... №... от 10.02.2015г. об отказе в согласовании выполненной перепланировки квартиры. Обязать Министерство ... и администрацию ... согласовать выполненную перепланировку ....

В судебном заседании истец Хмырова О.Э., представитель истцов Хмыровой О.Э., Мелиховой А.Д. - Касаткина С.В., действующая на основании доверенностей, на заявленных требованиях настаивали в полном объеме, просили удовлетворить.

Истцы Хмыров Н.Д., Мелихова А.Д. в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Комитета культуры ... Самарин А.С., действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что Комитет культуры ... не имеет правовых оснований для согласования выполненной перепланировки.

Представители ответчика администрации ..., Департамента муниципального имущества ... в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Исходя из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 678 ГК РФ, наниматель жилого помещения не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.

Как установлено ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.В соответствии с ч. 5 ст. 26 ЖК РФ, орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Согласно ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, предусмотренный ч. 5 ст. 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Как установлено в судебном заседании, ... является объектом культурного наследия регионального значения и входит в состав объекта «Комплекс застройки ...» на основании постановления ... Думы от 05.06.1997г. №... «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры ...».

Истцы Хмырова О.Э., Хмыров Н.Д., Мелихова А.Д. зарегистрированы и проживают в ..., на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключению МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» о состоянии основных строительных конструкций ... в ходе перепланировки выполнен демонтаж перегородки между кухней и коридором, выполнен демонтаж перегородки между ванной и туалетом с целью расширения площади ванной, заложены дверные проемы и организован новый дверной проем в перегородке между ванной и коридором, на месте кладовой организован туалет, в ванной и туалете установлены санитарные приборы, в ванной и туалете выполнены полы с устройством усиленной гидроизоляцией.

Из заключения о техническом состоянии конструкций ... следует что, в процессе перепланировки несущие конструкции не затрагивались. Перепланировка квартиры выполнена квалифицированно, эксплуатационная надежность и долговечность строительных конструкций жилого дома сохранены.

С заявлением о согласовании самовольно произведенной перепланировки указанного жилого помещения истцы обратились в Министерство культуры ... и Департамент муниципального имущества ..., письмами которых было отказано в согласовании выполненной перепланировки ....

В силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

    Вместе с тем, положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.     Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Как следует из разъяснений, приведённых в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ - вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Исходя из пункта 2.1, 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утверждённого постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 2700, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений».

При разрешении настоящего заявления, суд приходит к выводу о том, что по смыслу приведенных положений Жилищного кодекса РФ, а также административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утвержденного Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 2700, именно администрация ... Волгограда является органом, уполномоченным на решение вопросов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории ... Волгограда.

Таким образом, в полномочия Комитета культуры ... и Департамента муниципального имущества ... не входит согласование самовольно выполненной перепланировки жилого помещения, в связи, с чем они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела, истцы в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании самовольно выполненной перепланировки, не обращались.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцами выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, оснований для удовлетворения требований о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хмыровой О. Э., Хмырова Н. Д., Мелиховой А. Д. к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Министерству ... о признании отказа в согласовании выполненной перепланировки жилого помещения незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца в апелляционном порядке через Центральный районный суд ....

...

...

Судья - Г.М. Рудых