Решение по делу № 12-77/2017 от 06.09.2017

РЕШЕНИЕ по делу № 12-77/2017

23 октября 2017 года                                                           г. Бокситогорск

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев жалобу должностного лица – Волковой Е.А. - начальника отделения почтовой связи ОПС Пикалево/ОПС Тихвинского Почтамта/Тихвинский Почтамт – УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области филиал ФГУП «Почта России»,

на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом гр. К., Бокситогорского районного отдела судебных приставов УФССП по Ленинградской области,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлена вина Волковой Е.А. в нарушении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Волкова Е.А. с указанным постановлением не согласилась и обратилась в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление    отменить, снизить размер наложенного на нее штрафа.

В ходе рассмотрения дела Волкова Е.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Бокситогорского районного отдела судебных приставов УФССП по Ленинградской области на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующим выводам:

Статья 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176 - ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений. Согласно п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Приказом ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 года N 423-п утверждены "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия). Согласно п. 3.6 Особых условий не врученные адресатам заказанные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи. При этом Приказом ФГУП "Почта России" от 15.06.2015 N 250-п п. 3.6 Особых условий дополнен абзацем о том, что в случае, когда день возврата почтового отправления разряда "Судебное" совпадает с выходным днем ОПС, указанная операция производится после выходного дня в первый рабочий день этого ОПС.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом по ОУПДС Бокситогорского районного отдела судебных приставов гр. П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 36 мин. Волкова Е.А., являясь начальником ОПС Пикалево допустила нарушение порядка особых условий хранения, возврата почтовой корреспонденции с пометкой «Судебное», а именно не своевременный возврат почтового уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Волковой Е.А. к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Бокситогорского районного отдела судебных приставов УФССП по Ленинградской области – старшим судебным приставом гр. К., установлена вина Волковой Е.А. в нарушении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, на Волкову Е.А. наложен штраф в сумме 1000 рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Время и место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Время и место совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако, в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (место и время) не указаны, отсутствует описание события инкриминируемого Волковой Е.А. правонарушения, не указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, в частности наименование должности Волковой Е.А., поскольку она привлечена к ответственности как должностное лицо, не указано, какие должностные обязанности ею были нарушены, отсутствует мотивировка принятого решения.

Кроме того, ст. 13.26 КоАП РФ носит бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных правил, в частности, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, в связи с чем для установления факта правонарушения необходимо выяснить, какое именно Правило было нарушено. То есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какое именно положение Правил им нарушено. Однако, постановление по делу об административном правонарушении не содержит указаний на конкретные правила, нарушение которых вменяется должностному лицу.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, являющимся в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, вменяемое правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ - момент возвращения отделением почтовой связи заказного письма разряда "Судебное" его отправителю с нарушением установленного Особыми условиями срока хранения такого почтового отправления, а не как указано в протоколе по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, привлечение должностного лица к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению (п.п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь п.п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Бокситогорского районного отдела судебных приставов УФССП по Ленинградской области – старшим судебным приставом гр. К., которым Волкова Е.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: