Решение по делу № 33а-11487/2019 от 30.08.2019

Судья:Плеханов В.А.         Дело № 33а-11487/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                  02 сентября 2019года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи – Самарцевой В.В.

судей: Есыревой Е.В. и Кудри В.С.

при секретаре судебного заседания – Корниенко В.В.

по докладу судьи Самарцевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело

с участием: прокурора Лоскуниной М.А., Шатверова Р.Р., представителя Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального района

по апелляционной жалобе Шатверова Роланда Радиковича

на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 августа 2019 года

по административному делу по административному иску Рыжикова Евгения Борисовича к Территориальной избирательной комиссии Балахнинского района Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-12 муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту - ТИК Балахнинского района) о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Балахнинского района от 01.08.2019 о регистрации Шатверова Роланда Радиковича кандидатом в депутаты поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №4, выдвинутого путем самовыдвижения,

установила:

Рыжиков Е.Б., являясь с 01.08.2019 зарегистрированным кандидатов в депутаты поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №4, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска Рыжиков Е.Б. указал, что решением ТИК Балахнинского района от 01.08.2019 №955 Шатверов Р.Р. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района по одномандатному избирательному округу №4. Шатверов Р.Р. в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты с учетом изменений от 24.07.2019 указал, что исполняет полномочия депутата Земского собрания Балахнинского муниципального района, осуществляет полномочия на непостоянной основе. В подтверждение указанных сведений Шатверов Р.Р. представил в избирательную комиссию справку, выданную председателем Земского собрания Балахнинского муниципального района от 11.07.2019, из которой, по мнению административного истца, не представляется возможным установить осуществляет ли Шатверов Р.Р. полномочия на профессиональной основе или на непостоянной основе. Рыжиков Е.Б. читает, что данная справка не подтверждает сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться. Кроме того, Шатверов Р.Р. представил в избирательную комиссию подписные листы, в которых на момент сбора подписей избирателей сведения о судимости были указаны не в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации», а именно не были указаны наименования статей Уголовного кодекса РФ, на основании которых был осужден кандидат. Также формой подписного листа установлено, что, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата. В подписных листах, представленных Шатверовым Р.Р., частичные сведения о судимости указаны до фамилии, имени, отчества. В подписных листах, представленных Шатверовым Р.Р., отсутствуют сведения, что он исполняет полномочия депутата Земского собрания Балахнинского муниципального района, осуществляет полномочия на непостоянной основе. Административный истец считает, что указание сведений о судимости в подписных листах не в соответствии с требованиями избирательного законодательства влечет признание всех подписей, содержащихся в подписных листах, недействительными, поскольку избиратели, ставя свою подпись в поддержку кандидата, получили сведения о кандидате в искаженном виде, не в полном объеме, как этого требует Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации», что ставит под сомнение наличие реальной поддержки кандидата избирателями. Кроме того, формой подписного листа не предусмотрено указание сведений об изготовлении подписных листов и их оплате из средств соответствующего избирательного фонда, а также право кандидата на внесение изменений в название граф.

Решением Балахнинского городского суда административное исковое заявление Рыжикова Е.Б. удовлетворено.

Признано незаконным и отменено решение территориальной избирательной комиссии Балахнинского района Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-12 муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области о регистрации Шатверова Роланда Радиковича кандидатом в депутаты поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №4, выдвинутого путем самовыдвижения.

В апелляционной жалобе Шатверов Р.Р. просит отменить решение суда первой инстанции, указывая на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам, установленным судом, и суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

В судебном заседании судебной коллегии Шатверов Р.Р. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, наставал на отмене решение суда.

Рыжиков Е.Б. и его представители. Краснокутский Л.П. и Журавлев Д.Б.

В судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом телефонограммами, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ТИК Балахинского района в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскунина М.А., участвующая в судебном заседании, полагала оставить без изменение решение суда первой инстанции как законное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 2.1. статьи 33 названного Федерального закона предусмотрено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные требования указаны в ч.6 ст. 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Согласно п.58 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

По смыслу закона сведения о судимости - это не только сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, но и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

На основании п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно пункту 6.1 и подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (пп. «и» п. 6.4).

В соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Согласно примечанию к приложению 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата.

Частью 2 ст. 27, Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (далее п тексту Закон Нижегородской области №108-З) предусмотрено, что. соответствующая окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Частью 3 той же нормы установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Частью 3.1 ст.27 Закона Нижегородской области №108-З установлено, что к заявлению, предусмотренному частью 2 настоящей статьи,

прилагаются:

1) заверенная кандидатом копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина;

2) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

    Положениями ч.1 ст.28 Закона Нижегородской области №108-З установлено, что в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 28 настоящего Закона, собираются подписи избирателей.

Часть 3 той же статьи гласит, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей.

Частями 4 и 5 ст. 28 Закона Нижегородской области №108-З определено, что 4. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата, избирательного объединения, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 1 статьи 53 настоящего Закона ( ч.4).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку

выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1 к настоящему Закону (ч.5).

В соответствии с ч.6. статьи 29 Закона Нижегородской области №108-З, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, по желанию кандидата в подписном листе могут указываться сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Согласно ч.6. ст. 31 Закона Нижегородской области каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с ч.2 ст.32 Закона Нижегородской области №108-З для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;

3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате;

4) уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 53 настоящего Закона, либо уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Закона.

    В соответствии с ч.3 ст.33 закона Нижегородской области №108-З при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии со статьями 27 и 28 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 3 статьи 27 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной

комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

    При рассмотрении настоящего административного дела суд первой инстанции правильно руководствовался приведенными нормами права.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, решением поселкового Совета муниципального образования рабочий поселок «Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 13.06.2019 №85/2 назначены выборы депутатов поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» на 08.09.2019.

Решением ТИК Балахнинского района Нижегородской области №955 от 01.08.2019 Шатверов Р.Р. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» по одномандатному избирательному округу №4, выдвинутого путем самовыдвижения.

Согласно справке о судимости №, выданной 26.03.2019 ГУ МВД России по Нижегородской области, Шатверов Р.Р. осужден: ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №<адрес> ФИО4 <адрес> по ч.1 ст.115 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей, 17.10.2007 штраф уплачен; 30.11.2009 мировым судьей судебного участка №<адрес> ФИО4 <адрес> по п. «а» ч.2 ст.115 УК РФ, назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев; 23.03.2001 ФИО4 районным судом <адрес> по ч.2 ст. 330 УК РФ, назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года.

В заявлении от 10.07.2019 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Шатверов Р.Р. сообщил именно указанные выше сведения о своей судимости, не указав наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат (л.д.41).

В силу пункта 1.1 статьи 38 приведенного Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата извещает его об этом. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, в целях их приведения в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению (за исключением подписных листов с подписями избирателей).

В сведениях об изменении сведений о кандидате в депутаты поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области от 24.07.2019 Шатверова Ролана Радиковича, выдвинутого по одномандатному избирательному округу №4, Шатверов Р.Р. уведомил ТИК Балахнинского района о внесении изменений в ранее представленные сведения о нем, а именно указал наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден (л.д.57).

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты поселкового Совета муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области Шатверов Р.Р. представил 2 подписных листа с 14 подписями избирателей.

Подписные листы, представленные Шатверовым Р.Р., выполнены печатным типографским способом и в них внесены сведения о кандидате, в том числе о его судимости без указания наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

Судебной коллегией в ходе судебного разбирательства обозревались и исследовались подлинные подписные листы другие документы, представленные Шатверовым Р.Р. в ТИК Балахнинского района.

Судебной коллегией, как и судом первой инстанции установлено, что указанные подписные листы, копии которых имеются в материалах настоящего дела, были внесены исправления и в печатный текст сведений о кандидате, Шатверов Р.Р. внес рукописным способом необходимые сведения о названии статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден. В подписных листах Шатверов Р.Р. сделал запись о том, что «исправленному в сведении о судимости верить» и поставил дату 24 июля 2019 года.

Это обстоятельство не отрицал Шатверов Р.Р., и подтвердила представитель ТИК Балахнинского района Нижегородской области Власова Ю.В.

Внесение исправлений в текст отпечатанного типографским способом бланка подписного листа свидетельствует о несоблюдении установленной законом формы подписного листа изначально, еще до направления его типографию.

Таким образом, достоверно установлено, что подписные листы Шатверова Р.Р. не соответствовали как положениям Федерального закона

N 67-ФЗ, так и положениями Закона Нижегородской области №108-ФЗ до того как они были заполнены подписями избирателей.

    Поскольку дата внесения исправлений в бланки подписных листов проставлена «24 июля 2019 года», а сбор подписей избирателей производился 18-19 июля 2-019 года, тот при таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исправления в подписной лист были внесены 24 июля 2019 года, после заполнения подписных листов подписями избирателей.

Действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей.

Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости (пункт 2.1 статьи 33). Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи 37 и пункт 7 статьи 63 данного Федерального закона).

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1207-О).

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1858-О-О).

Удовлетворяя требования Рыжикова Е.Б., суд первой инстанции правильно расценил приведенные обстоятельства как нарушение формы подписного листа, влекущее в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом Шатверовым Р.Р. подписных листах, и пришел к верному выводу о незаконности решения ТИК Балахинского района Нижегородской области.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что не указание кандидатом наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Рыжиковым Е.Б. требований соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с приведенными выше нормами материального права и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года N 658-О, в соответствии с которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Следовательно, признать форму подписного листа, представленную в ТИК Балахнинского района Шатверовым Р.Р. с внесением рукописным образом изменений в сведения о судимости между печатными строками, выполненными другим более мелким шрифтом, значительно отличающимся от шрифта, которым исполнен остальной текст, соответствующей закону, нельзя.

Поскольку форма подписного листа не соответствует форме, установленной законом, все подписи избирателей, содержащиеся на таких подписных листах, являются недействительными.

Доводы апелляционной жалобы Шатверова Р.Р. относительно неправильности выводов суда первой инстанции о несоблюдении формы подписного листа и признании всех подписей избирателей в них недействительными являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

Только по одного этого основания, установленного судом первой инстанции, достаточно для того, что признать все подписи избирателей, собранные Шатверовым Р.Р. недействительными, а оспариваемое решение ТИК Балахнинского района Нижегородской области о регистрации в качестве кандидата Шатверова Р.Р. от 01.08.2019 – незаконным.

Так же судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно оценки справки о том, что Шатверов Р.Р. является депутатом Земского собрания Балахинского муниципального района, которую Шатверов Р.Р. представил для регистрации его кандидатом (л.д.58). Отсутствие сведений в справке, представленной в ТИК Балахинского района, выданной председателем Земского собрания Балахнинского муниципального района, о том на какой основе (профессиональной или непостоянной) Шатверов Р.Р. исполняет обязанности депутата данного Земского собрания, указывает на несоблюдение требований, предусмотренных пп. «б» п.2.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, согласно которому вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, кандидатом в депутаты представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Доводы жалобы о том, что в рабочем поселке «Гидроторф» все знают о том, что Шатверов Р.Р. не работает депутатом на постоянной основе работает заместителем директора Муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственнно-эксплуатационная служба» являются необоснованными, поскольку сведения о кандидате в депутаты указанные сведения о кандидате в соответствии с требованиями избирательного законодательства в соответствии с формой подписного листа должны быть указаны именно в подписном листе.

Так же правильным судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об указание в подписных листах сведений об изготовлении подписных листов и их оплате из средств соответствующего избирательного фонда, поскольку данная информация существенного значения не имеет и в целом не изменяет форму подписного листа.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не применил при рассмотрении настоящего дела положения закона Нижегородской области №108-З, является необоснованной.

В тексте решения суда первой инстанции имеются ссылки на специальный закон Нижегородской области - Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З (ред. от 04.06.2019) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области", а не приведение в тексте решения текста норм Закона Нижегородской области №108-З не свидетельствует о том, что суд первой инстанции им не руководствовался.

Выводы суда первой инстанции основаны как нормах Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так и на нормах Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области"

Суд первой инстанции достаточно полно и всесторонне исследовал материалы настоящего дела, правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, правильно применил нормы права.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309,310,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 21 августа 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шатверова Роланда Радиковича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: