Решение по делу № А51-7148/2008 от 03.09.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ПРИМОРСКОГО  КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Владивосток                                                            Дело № А51–7148/2008

«03» сентября 2008 года                                                                         33-185   

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Фокиной,

рассмотрев в судебном заседании 01 сентября 2008 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя Соловьева Владимира Васильевича

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока

о признании недействительным ненормативного акта управления фонда,

при участии в заседании:

от заявителя – Соловьев В.В. лично (паспорт серии 0501 № 590202 выдан 18.02.2002),

от управления фонда – Игнатенко И.Н. (доверенность от 05.02.2007 № 1/07),

протокол судебного заседания на компьютере вёл судья А.А. Фокина,

установил:

Резолютивная часть решения была изготовлена судом в судебном заседании 01 сентября 2008 года, изготовление решения в полном объеме откладывалось судом на основании статьи 176 АПК РФ.

Индивидуальный предприниматель Соловьев Владимир Васильевич (далее по тексту – «заявитель» и «предприниматель») обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока (далее – «управление фонда») о признании недействительным Решения управления фонда от 20.05.2008 № 87 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя».

Из текста заявления и пояснений предпринимателя в судебном заседании 01.09.2008 следует, что заявленные требования мотивированы тем, что индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше, к которым относится заявитель, для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии, следовательно, требование управления фонда уплатить страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и начислении пени за их неуплату являются незаконными.

Управление фонда в отзыве на заявление от 29.08.2008 № 09/8075 и его представитель в судебном заседании 01.09.2008 с доводами заявителя не согласились, просили отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность уплачивать страховые взносы для страхователей - индивидуальных предпринимателей соответствующей возрастной категории в части, направляемой на фиксирование накопительной части трудовой пенсии, прекращается только с 12.04.2005 - даты провозглашения определений Конституционного Суда № 164-О и № 165-О. Поскольку такие взносы заявителем за 2002-2005 годы не уплачены, то, по мнению управления фонда, предпринимателю правильно были начислены пени и предъявлены в Решении от 20.05.2008 № 87.

Выслушав заявителя и представителя управления фонда, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Соловьев Владимир Васильевич, 1949 года рождения, зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Мэрией г. Владивостока Приморского края 26.01.1998, что подтверждается свидетельством серии 25 № 002443890 о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004. В качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию он зарегистрирован в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Управлением фонда в адрес предпринимателя выставлено Требование по состоянию на 27.03.2008 № 112 со сроком исполнения до 17.04.2008 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени, в том числе: страховые взносы на финансирование страховой части трудовой пенсии в сумме 1.232 руб. и пени за их неуплату в размере 309,55 руб.; пени за несвоевременную уплату страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в сумме 201,35 руб.

Заявитель 03.04.2008 погасил недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеням в общей сумме 1.541,55 руб., в остальной части Требование управления фонда от 27.03.2008 № 112 не исполнено.

20.05.2008 управлением фонда приняты Решение и Постановление № 87 о взыскании с предпринимателя 201,35 руб. пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Не согласившись с Решением управления фонда от 20.05.2008 № 87, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.

Суд считает, что рассматриваемые в настоящем деле требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – «Закон № 167-ФЗ») страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Закона № 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 руб. в месяц и является обязательным для уплаты (п. 3).

Срок уплаты фиксированного платежа определен п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 № 148 «Об утверждении правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа», а также п. 3 ст. 28 Закона № 167-ФЗ - не позднее 31 декабря текущего года.

Таким образом, страховые взносы за 2002-2005 годы предпринимателю в силу вышеуказанных положений законодательства необходимо было уплатить до 31.12.2002, 31.12.2003, 31.12.2004 и 31.12.2005 соответственно.

В силу ст. 26 Закона № 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Следовательно, пени являются платежом, производным от суммы основного долга, и не могут быть взысканы при отсутствии оснований для взыскания суммы страховых взносов, на которую начислены.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном ст. 25.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 25.1 Закона № 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В силу п. 2 ст. 25.1 Закона № 167-ФЗ в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос.

Пунктом 5 указанной нормы установлено, что в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

На основании п. 6 ст. 25.1 Закона № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Согласно ст. 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Поскольку в ст. 25.1 Закона № 167-ФЗ не определен срок, в течение которого территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации должен вынести решение о взыскании недоимки, пеней и штрафа во внесудебном порядке, следует применять срок, предусмотренный ст. 46 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу п. 9 ст. 46 НК РФ положения названной статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания, согласно которым при истечении срока давности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному.

Разграничение процедуры взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и процедуры взыскания пени за их несвоевременную уплату недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного (основного).

В случае нарушения пресекательного срока взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут выступать в качестве способа обеспечения исполнения обязанности по его уплате, их начисление и взыскание при таких обстоятельствах будут противоречить Закону № 167-ФЗ и НК РФ, поскольку в данном случае пени обеспечивают несуществующую обязанность и выступают способом изъятия в бюджет части денежных средств и иного имущества, принадлежащих страхователю, то есть подменяют собой понятие страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленного ст. 3 Закона № 167-ФЗ, что недопустимо.

Таким образом, в случае пропуска срока для взыскания задолженности по страховым взносам в принудительном порядке управление фонда утрачивает возможность для принудительного взыскания пеней, начисленных на такую задолженность.

Судом установлено и управлением фонда не оспаривается, что указанные в Решении управления фонда от 20.05.2008 № 87 пени за несвоевременную уплату страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в сумме 201,35 руб. начислены с 27.03.2007 до 17.03.2008 на недоимку в сумме 300 руб. (за 2002 год), 600 руб. (за 2003 год), 600 руб. (за 2004 год) и 168 руб. (за 2005 год по 12.04.2005), и срок взыскания которой, исходя из требований ст. 46 НК РФ, пропущен.

При таких обстоятельствах суд считает, что управление фонда в 2008 году не вправе принимать меры принудительного взыскания спорных пеней в порядке, предусмотренном ст. 25.1 Закона № 167-ФЗ.

В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ, основанием для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта управления фонда является несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подводя итог всему вышеизложенному, суд считает, что требования заявителя в настоящем деле подлежат удовлетворению полностью, а Решение управления фонда от 20.05.2008 № 87 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя» подлежит признанию недействительным как несоответствующее Закону № 167-ФЗ, НК РФ и нарушающее экономические права заявителя.

В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 100 руб. суд относит на управление фонда, поскольку требования заявителя о признании недействительным ненормативного акта  удовлетворены судом в полном объеме, а положениями гл. 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 и 201АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока № 87 от 20 мая 2008 года «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя – страхователя» как несоответствующее Федеральному закону № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Налоговому кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя Соловьева Владимира Васильевича расходы по уплате госпошлины в сумме 100 (сто) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья                                                                                                  А.А. Фокина