Решение по делу № 7-12053/2019 от 30.09.2019

Судья Куропов А.Н. № 7-12055/2019

РЕШЕНИЕ

30 октября 2019 года г. Москва

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «***» по доверенности *** на решение судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2018 года, которым

постановление № 13-55/33 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу *** от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «***» (далее – АО «***», Общество) оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 13-55/33 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу от 15 января 2018 года АО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 36 000 рублей.

Решением судьи Солнцевского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО «***» - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитником АО «***» по доверенности *** подана жалоба в Московский городской суд, в которой он ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе защитник ссылается на то, что Обществу вменяется нарушение нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ в сточных водах водовыпуска № 4 применяемых для водных объектов рыбохозяйственного значения. Вместе с тем, указывает, что река Березовка, относится к Северному району Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна и в отношении нее действуют Правила рыболовства, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года № 453, а нормативы, указанные судом – Приказ Минсельзоза № 552 неприминимы. Кроме того, в заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 20 ноября 2017 года по результатам исследования проб, взятых на водовыпуске № 4 в реке Березовка, выявлено превышение ПДК только по двум наименованиям из девяти, по которым проводился анализ, а именно по аммонию-иону и нефтепродуктам. Также указывает на то, что водовыпуск № 4 является частью недвижимости – водосточно-дренажной системы с кадастровым номером *** по адресу: ***, правообладателем которой является Российская Федерация, и, не впадает в реку Березовка, находится более чем в 500 метрах от водовыпуска № 4, то есть водовыпуск № 4 находится за пределами водоохранной зоны как реки Березовка, так и впадающего в нее ручья Безымянный.

В судебное заседание законный представитель АО «***» не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку защитника ***, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2011 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно материалам дела, при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа № 16 октября 2017 года № 2287-пр в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» установлено, что ФГУП «АГА (А)» осуществляло реконструкцию и развитие аэропорта Внуково, а соответствии с подпрограммой «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 года № 848. Строительство Объекта осуществлялось в соответствии с проектной документацией «Реконструкция и развитие аэропорта Внуково. Аэродром», средства посадки, радионавигации и управления воздушным движением» (далее - Проект), получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкпертиза России» от 31 марта 2011 года № ***, от 15 марта 2012 года №. ***. Строительство и реконструкция водосточно-дренажной сети (ВДС) завершены. ВДС предназначено для сбора ливневых и дренажных, вод с территории летного поля и дальнейшее отведение через ливневыпуск № 4, состоящий из двух параллельных труб. Далее сточные воды открытым руслом, выложенным из габионов, текут до Киевского шоссе, затем в коллекторе под трассой и далее открытым руслом впадают в реку Березовка.

В ходе проверки 30 октября 2017 года, 08 ноября 2017 года, 14 ноября 2017 года на ливневыпуске № 4проведен отбор проб сточных вод. Согласно представленных протокол измерений от 06 ноября 2017 года № 289, 13 ноября 2017 года № 309, от 20 ноября 2017 года № 315, количество загрязняющих веществ составляет:

1. БПК 5- 375,00 гм/дм3, ХПК - 725,20 гм/дм3, взвешенные вещества - 20,40 гм/дм3, хлориды - 29,90 гм/дм3, аммоний-ион - 23,56 гм/дм3, нитрит-ион - 0,04 гм/дм3, нитрат-ион - 0,10 гм/дм3, фосфат-ион - 0,10 гм/дм3, нефтепродукты - 0,35 гм/дм3;

2. БПК 5 - 308,00 гм/дм3, ХПК - 600,00 гм/дм3, взвешенные вещества - 52,00 гм/дм3, хлориды - 47,48 гм/дм3, аммоний-ион - 46,62 гм/дм3, нитрит-ион - 0,77 гм/дм3, нитрат-ион - 0,10 гм/дм3, фосфат-ион - 0,05 гм/дм3, нефтепродукты - 0,17 гм/дм3;

3. БПК. 5 - 1417,50 гм/дм3, ХПК. - 2745,12 гм/дм3, взвешенные вещества - 162,00 гм/дм3, хлориды - 15,83 гм/дм3, аммоний-ион -16,16 гм/дм3, нитрит-ион - 1,60 гм/дм3, нитрат-ион - 0,18 гм/дм3, фосфат-ион - 0,05 гм/дм3, нефтепродукты - 0,47 гм/дм3.

Также в ходе проверки были отобраны пробы природной воды на расстоянии около 200 м выше и ниже места впадения сточных вод.

Результаты измерений, показали следующее содержание загрязняющих веществ в реке Березовка выше по течению:

- выше по течению: БПК 5- 9,3 гм/дм3, ХПК - 62,14 гм/дм3, взвешенные вещества 30,20 гм/дм3, хлориды - 283,60 гм/дм3; аммоний-ион - 1,6 гм/дм3, нитрит-ион - 0,02 гм/дм3, нитрат-ион - 0,1 гм/дм3, фосфат-ион - 0,08 гм/дм3, нефтепродукты - 0,15 гм/дм3 (протокол измерений от 06 ноября 201.7 № 290/1); БПК 5-22,75 гм/дм3, ХПК - 1.55,52 гм/дм3, взвешенные вещества - 46,20 гм/дм3, хлориды - 107,24 гм/дм3, аммоний-ион -28,24 гм/дм3, нитрит-ион - 0,25 гм/дм3, нитрат-ион - 0,1 гм/дм3, фосфат-ион - 0,05 гм/дм3, нефтепродукты - 0,2 гм/дм3 (протокол измерений от 13 ноября 2017 № 310/1); БПК 5 -27,65 гм/дм3, ХПК - 186,28 гм/дм3, взвешенные вещества - 98,00 гм/дм3, хлориды - 89,52 гм/дм3, аммоний-ион - 8,41 гм/дм3, нитрит-ион - 0,16 гм/дм3, нитрат-ион - 0,11 гм/дм3, фосфат-ион - 0,05 гм/дм3, нефтепродукты - 0,35 гм/дм3 (протокол измерений от 20 ноября 2.017 № 33160/1);

- ниже по течению: БПК 5 - 225,00 гм/дм3, ХПК - 607,60 гм/дм3, взвешенные вещества - 66,60 гм/дм3, хлориды - 26,38 гм/дм3, аммоний-ион -10,73 гм/дм3 нитрит-ион 1,07 гм/дм3, нитрат-ион - 3,4 гм/дм3, фосфат-ион - 0,09 гм/дм3, нефтепродукты - 0.7 гм/дм3 (протокол измерений от 06 ноября 2017 № 290/2); БПК 5- 17,80 гм/дм3, ХПК - 120,53 гм/дм3, взвешенные вещества. - 86,00 гм/дм3, хлориды - 187,00 гм/дм3, аммоний-ион -16,25 гм/дм3, нитрит-ион. - 0,08 гм/дм3, нитрат-ион - 0,1 гм/дм3. фосфат-ион - 0,05 гм/дм3, нефтепродукты - 0,45 гм/дм3 (протокол измерений от 13 ноября 2017 № 310/2); БПК 5 - 41,00 гм/дм3, ХПК - 274,51 гм/дм3, взвешенные вещества - 340,00 гм/дм3, хлориды - 105,46 -гм/дм3, аммоний-ион -10,50 гм/дм3, нитрит-ион - 1,12 гм/дм3, нитрат-ион - 0,13 гм/дм.3, : фосфат-ион - 0,05 гм/дм3, нефтепродукты - 1,15 гм/дм3 (протокол измерений, от 20 ноября 2017 №31672).

В ходе проведения внеплановой проверки на основании приказа от 21 сентября 2017 года № 1994-пр в отношении АО «***» установлено, взлетно-посадочная полоса № 1, 2, рулежные дорожки, летное поле (искусственно спланированная часть), ограждение летнего поля здания (ТП) и площадка трансформаторной подстанции, перрон, кабельные линии, мачты освещения, преобразователи частоты, светосигнальные оборудования, сети связи и электроснабжения находятся в федеральной собственности и принадлежат ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» на праве хозяйственного ведения, которое передано АО «***» для обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, технического обслуживания аэродрома, на основании договора аренды федерального имущества аэропорта Внуково № *** от 21 декабря 2015 года. В осенне-зимний период ВВП, рулежные дорожки и места стоянок воздушных судов очищаются от снега специализированной дорожной техников в отвал. Обработка ВПП и рулежных дорожек, мест стоянок самолетов, проводиться противогололедными реагентами, определяемыми Федеральным агентством воздушного транспорта на каждый зимний сезон.

Таким образом, установлено, что 27 ноября 2017 года АО «***» осуществляет загрязнение сточными водами, в которых содержаться нефтепродукты, противогололедные реагенты, водного объекта – реки Березовка.

Указанными действиями АО «***» нарушило требования ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Факт совершения АО «***» административного правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; фотоматериалом; протоколами измерений от 06 ноября 2017 года № 289, № 290/1, № 290/2, 13 ноября 2017 года № 309, № 310/1, № 310/2, от 20 ноября 2017 года № 315, № 316/1, № 316/2; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 20 ноября 2017 года с отбором проб 08 ноября 2017 года и 14 ноября 2017 года и другими доказательствами, имеющимися в деле.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и доказанности вины АО «***» в его совершении.

Доводы защиты о том, что водовыпуск № 4 является частью недвижимости – водосточно-дренажной системы с кадастровым номером *** по адресу: г. Москва, в домовладении Внуково Аэропорт, д. 1, правообладателем которой является Российская Федерация, и, не впадает в реку Березовка, находится более чем в 500 метрах от водовыпуска № 4, то есть водовыпуск № 4 находится за пределами водоохранной зоны как реки Березовка, так и впадающего в нее ручья Безымянный, откланяются.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается заявителем в доводах настоящей жалобы, что АО «***», арендующее имущество у ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», при осуществлении деятельности производит сброс неочищенных сточных вод с территории аэропорта «Внуково» по водовыпуску № 4.

На основании приказа № 16 октября 2017 года № 2287-пр в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» ФГУП «АГА (А)» осуществляло реконструкцию и развитие аэропорта Внуково в целях реализации подпрограммы «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 года № 848. Строительство Объекта осуществлялось в соответствии с проектной документацией «Реконструкция и развитие аэропорта Внуково. Аэродром», средства посадки, радионавигации и управления воздушным движением» (далее - Проект), получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкпертиза России» от 31 марта 2011 года № ***, от 15 марта 2012 года №. ***. Строительство и реконструкция водосточно-дренажной сети (ВДС) завершены. ВДС предназначено для сбора ливневых и дренажных, вод с территории летного поля и дальнейшее отведение через ливневыпуск № 4, состоящий из двух параллельных труб. Далее сточные воды открытым руслом, выложенным из габионов, текут до Киевского шоссе, затем в коллекторе под трассой и далее открытым руслом впадают в реку Березовка.

Таким образом, удаленность водовыпуска № 4 от реки Березовка, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено, что именно АО «***» осуществляет загрязнение сточными водами, в которых содержаться нефтепродукты, противогололедные реагенты, водного объекта – реки Березовка.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения АО «***» правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, поскольку нет сведений о превышении Обществом предельно допустимых концентраций химических веществ, - направлены на переоценку имеющихся вделе доказательств, в частности имеющиеся в деле протоколы измерений от 06 ноября 2017 года № 289, № 290/1, № 290/2, 13 ноября 2017 года № 309, № 310/1, № 310/2, от 20 ноября 2017 года № 315, № 316/1, № 316/2; заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 20 ноября 2017 года с отбором проб 08 ноября 2017 года и 14 ноября 2017 года, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

В целом химический анализ, проведенный на реке Березовка и впадающие в нее стоки, в том числе с водовыпуска № 4, указывает на загрязнения веществами – нефтепродуктами с 3,40 до 9,00 раз и аммоний-иона мг/дм 3 с 32,50 до 93,24 раз, соответственно, в данных водах идет активнейший процесс загрязнения вод токсичными веществами. При этом, состав стоков со стороны Внуковского авиапредприятия свидетельствуют об их техническом происхождении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, АО «***», вопреки доводам жалобы, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению специального режима осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны, осуществило загрязнение водного объекта.

Ссылка в жалобе на то, что решением судьи Головинского районного суда по гражданскому делу установлено, что водосточно-дренажная система закреплена на праве хозяйственного ведения ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» не опровергает вывод нижестоящих инстанций о нарушении АО «***» административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, так как обстоятельства, установленные при рассмотрении иных дел и описанные в иных судебных актах, не имеют преюдициального значения в рамках рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, в деле не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у АО «***» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как АО «***» не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась и, не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности АО «***» в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, а имеющиеся доводы о необоснованности привлечения к административной ответственности сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств, исследованных судом первой инстанции.

Таким образом, на основании изложенного, судья районного суда, пришел к обоснованному выводу о том, что доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в деле.

Административное наказание в виде штрафа в размере 36 000 рублей должностным лицом административного органа назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с учетом характера совершённого правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воду, а объективной стороной - нарушение водоохранного режима на водосборах.

При этом каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Принцип презумпции невиновности соблюден.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № 13-55/33 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 8.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ «***» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «***» ░░ ░░░░░░░░░░░░ *** – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░