Решение по делу № 3-62/2014 от 03.09.2014

Дело №3-62/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2014 года                 г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд

в составе судьи Абрамова Д.М.,

при секретаре Третьякове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Позднякова Дениса Витальевича к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области, Администрации г.Новошахтинска, Комитету по управлению имуществом г.Новошахтинска об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Поздняков Д.В. 03.09.2014 обратился в суд с исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года, с учетом уточнения сославшись на следующие обстоятельства. Истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов (разрешенное использование – ...), площадью 15098 квадратных метров, расположенного по адресу: .... Кадастровая стоимость указанного земельного участка составляла ... рублей, согласно отчету об оценке от 16.04.2014 года, рыночная стоимость спорного земельного участка составляет ... рублей. Ссылаясь на наличие расхождения между установленной методом массовой оценки кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью (определенной согласно отчету оценщика), а также, учитывая принятые судом уточнения заявленных требований, истец просил истец просил на основании результатов проведения судебной экспертизы установить кадастровую стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2007 года в размере рыночной стоимости на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация г. Новошахтинска Ростовской области, а также Комитет по управлению имуществом г. Новошахтинска Ростовской области привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Представитель истца – Киреева О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на достоверность и достаточность данных о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2007 года, указанных в заключении эксперта от 22 октября 2014 года, уточнила предмет иска и просила установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере ....

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Новошахтинска Ростовской области – Щербаков Е.А., с заявленными исковыми требованиями не согласился и просил отказать в их удовлетворении, поскольку кадастровая стоимость является исходной составляющей для определения размера арендной платы.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области, представитель в суд не явился, извещен надлежаще, объяснения по иску не представлены, дело рассмотрено в его отсутствие в силу ч.4 ст.167 ГПК Российской Федерации.

Представитель Правительства Ростовской области в суд не явился, извещен надлежаще, дело рассмотрено в его отсутствие, представитель Правительства в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие нормативно-правовых оснований для изменения размера кадастровой стоимости земельного участка на рыночную.

Представитель администрации г. Новошахтинска Ростовской области в суд не явился, извещен надлежаще, возражений на иск не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие в силу ч.4 ст.167 ГПК Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя КУИ г. Новошахтинска Ростовской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации г.Новошахтинска Ростовской области №993 от 2 июля 2010 года Позднякову Д.В. предоставлены в аренду сроком на ... лет земельный участок № ..., расположенный по адресу: ..., земельный участок № ..., расположенный по адресу: ... и земельный участок № ..., расположенный по адресу: ...

На основании договоров №№..., ..., ... от
5 октября 2010 года указанные земельные участки предоставлены Позднякову Д.В. в аренду на срок до 1 июля 2020 года. Указанные земельные участки были объединены в единый участок с кадастровым номером ..., общей площадью 15 095 кв.м, участку присвоен адрес: ....

Кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2007 года составляет ... рублей. Согласно данным кадастрового паспорта (л.д.139) разрешенное использование – для размещения объектов физической культуры и спорта. На земельном участке имеется строение – спортивный зал для малого тенниса, возведенный истцом на основании разрешения на строительство (л.д.145).

Согласно расчету КУИ администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 9 января 2014 года, размер арендной платы за названный земельный участок установлена в размере двух процентов от кадастровой стоимости участка и на 2014 год составляет ... рублей в год.

Не согласившись с таким размером арендной платы, Поздняков Д.В. обратился в суд с настоящим иском, что свидетельствует о наличии у истца правовой заинтересованности в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью, поскольку изменение размера кадастровой стоимости влияет при решении вопроса об определении размера арендной платы земельного участка.

Результаты государственной кадастровой стоимости оценки земель населенных пунктов Ростовской области утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 28 апреля 2008 года № 212, вступившим в силу с 1 января 2009 года. На день рассмотрения дела судом эти результаты являются действующими.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ростовской области, результаты которой применяются в настоящее время, проводилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316.

В силу п. 4, 5, 12 названных Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка» (ст. 24.11-24.22), установившей новые правила проведения государственной кадастровой оценки и оспаривания её результатов. Однако положения этой главы, действующей в настоящее время в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ, не применяются к результатам государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области и оспариванию этих результатов согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ, поскольку договоры на проведение этой оценки были заключены до истечения срока, указанного в Законе.

Согласно пункту 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей ныне редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Вместе с тем, данная редакция п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации на основании ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям по тем же причинам, что и положения главы III.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Действовавшая на момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области и утверждения её результатов редакция п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривала, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Названная норма, закрепляя использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, не исключала в некоторых случаях использование индивидуально определенной рыночной стоимости. Изложенный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 1 марта 2011 года № 274-О-О, № 275-О-О, № 281-О-О и ряде других определений.

Таким образом, ранее действовавшее законодательство, как и действующие в настоящее время нормы, не содержало запрета на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении этого участка его рыночной стоимости на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость.

При таком пересмотре достоверность кадастровой оценки земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания не являются, как не оспаривается и законность действий или бездействия соответствующих государственных и муниципальных органов.

Защита прав истца путем установления кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка в размере рыночной стоимости, вопреки позиции представителя Правительства Ростовской области, возможна, в том числе и в случаях, когда, результаты государственной кадастровой оценки земель поселений были утверждены до принятия Федерального закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ.

По ходатайству истца определением суда была назначена оценочная экспертиза, проведение которой поручено ООО «...».

Согласно экспертному заключению данной организации № ... от 22 октября 2014 года (эксперт [ФИО]10) рыночная стоимость названного выше земельного участка по состоянию на 1 января 2007 года составляет ... рубля ... копеек.

Давая оценку представленным доказательствам, суд учитывает следующее.

На основании п. 1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Заключение эксперта № 287 от 22 октября 2014 года соответствует требованиям, предъявляемым ст. 86 ГПК Российской Федерации, а также требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применимой к рассматриваемым правоотношениям, и Федерального стандарта оценки (ФСО-1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 256.

Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответ на поставленный судом вопрос. Выводы эксперта о рыночной стоимости земельного участка сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, опубликованных в периодических печатных изданиях в период с ноября 2006 года по декабрь 2006 года, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в конкретном населенном пункте в соответствующий период и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Достоверность выводов эксперта сторонами сомнению не подвергалась.

На основании изложенного суд считает возможным положить выводы, изложенные в экспертном заключении, в основу решения суда и установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года в соответствии с выводами заключения эксперта.

Принятие настоящего решения с момента вступления его в законную силу является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Проведение в настоящее время работ по определению новой кадастровой оценки земель населенных пунктов основанием для отказа в иске не является, поскольку результаты новой государственной кадастровой оценки в установленном порядке на день принятия судом решения по делу не утверждены.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

    установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов площадью 15095 квадратных метров, расположенного по адресу: ..., в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года в сумме ... рублей ... копеек.

    На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М.Абрамов