Решение по делу № 33-13468/2013 от 17.10.2013

Судья: Булатова Р.Р.                                                Дело №33-13468/13

                                                                               Учет № 62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 ноября 2013 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего – судьи Сальниковой М.М.,

судей Горшунова Д.Н., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Сафине Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционному представлению прокурора города Альметьевска на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 4 сентября 2013 года, которым постановлено:

заявление Абсалямова Б.А. об оспаривании предостережения прокурора удовлетворить.

Признать предостережение исполняющего обязанности прокурора города Альметьевск Гимаева М.М. от <дата> года в отношении Абсалямова Б.А. о недопустимости нарушений требований Закона Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» незаконным.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав пояснения представителя прокурора Дындова Д.В. в поддержку апелляционного представления, Абсалямова Б.А., с апелляционным представлением не согласившегося, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абсалямов Б.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании предостережения исполняющего обязанности Альметьевского городского прокурора Гимаева М.М. <дата> года о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Согласно предостережению Абсалямов Б.А. является последователем радикального течения в исламе – международной террористической организации, и возможно вовлечен в экстремистскую деятельность, что может впоследствии привести к совершению им преступлений.

С доводами предостережения Абсалямов Б.А. не согласен в связи с отсутствием фактических данных, которые могли бы позволить вынести в отношении него предостережение, и что предостережение не содержит сведений о том, что он является организатором или членом экстремистского сообщества, и просил суд отменить вынесенное в отношении него предостережение.

В судебном заседании Абсалямов Б.А. заявление поддержал.

Помощник прокурора Газизов Р.Р. заявление не признал.

Суд принял решение в указанной выше формулировке.

В апелляционном представлении прокурор просит решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 4 сентября 2013 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предостережение может быть вынесено в адрес физического лица. Основанием для вынесения предостережения послужила информация Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Пункт 1 части 1, пункт 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неприменение закона, подлежащего применению.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Статьей 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что 8 августа 2013 года исполняющим обязанности Альметьевского городского прокурора Республики Татарстан Гимаевым М.М. в адрес Абсалямова Б.А. вынесено предостережение о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Поводом для вынесения предостережения послужило обращение на имя Альметьевского городского прокурора Республики Татарстан руководителя группы Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (с дислокацией в городе Альметьевске) (далее ЦПЭ МВД России по Республике Татарстан) от <дата> года, в котором сообщается, что ЦПЭ МВД России по Республике Татарстан совместно с отделом УФСБ России по Республике Татарстан в городе Альметьевске осуществляется комплекс организационных, оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по противодействию экстремистским и террористическим проявлениям.

В ходе проводимой данными органами работы выявлено, что Абсалямов Б.А. является последователем радикального течения в исламе – «<данные изъяты>». Анализ полученных данных позволяет сделать вывод о том, что Абсалямов Б.А. возможно вовлечен в экстремистскую деятельность, что впоследствии может привести к совершению им преступлений, предусмотренных статьями 282, 282.1, 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 11 Федерального закона от 12августа1995года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Согласно пункту 4 раздела I Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утвержденной приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от <дата> №...., дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд представляются результаты ОРД, которые соответствуют установленным настоящей Инструкцией требованиям и могут: служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий; использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Поскольку по настоящему делу отсутствуют указанные основания, материалы и результаты оперативно-розыскной деятельности не предоставлены обоснованно.

В силу статьи 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Судом при вынесении решения не учтены указанные требования Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Также при вынесении решения суд неверно указал на невозможность вынесения предостережения в адрес физического лица. Из содержания статьи 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» усматривается, что предостережение может быть объявлено при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, помимо должностных лиц, и иным лицам. Таким образом, закон предусматривает возможность предостережения о недопустимости нарушения закона физических лиц.

Кроме того, предостережение прокурора не нарушает права и свободы Абсалямова Б.А. и не создает препятствий к их осуществлению, не возлагает каких-либо обязанностей, не устанавливает ответственности.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения требований Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено в соответствии с требованиями положений статьи 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», а потому решение районного суда об удовлетворении заявления подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Абсалямова Б.А.

Руководствуясь статьями 199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 4 сентября 2013 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Отказать в удовлетворении заявления Абсалямова Б.А. об оспаривании предостережения исполняющего обязанности прокурора города Альметьевска от 8 августа 2013 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: