Решение по делу № 33-2642/2013 от 06.05.2013

Судья: Агранович Ю.Н. № 33-2642/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего: Кореневой И.В.,

судей: Ус. Е.А. и Ушаковой Л.В.

при секретаре Хозяиновой Ю.Е.

рассмотрела в судебном заседании 13 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 марта 2013 года, которым признан незаконным отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении Кудрявцевой С.Л. звания "Ветеран труда".

Обязано Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Кудрявцевой С.Л. звание "Ветеран труда" и выдать «Удостоверение ветерана».

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кудрявцева С.Л. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Ответчик иск не признал.

Суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит об отмене решения по мотиву отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица работала в организациях потребительской кооперации.

10.06.2005 года Коми респотребсоюзом от имени Центросоюза России истица награждена значком отличия "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», а 19.06.2008 года « значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

С 06.11.2008 года истица является пенсионером по старости.

08.11.2012 года Кудрявцева С.Л. обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г. Корткеросского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 04.12.2012 истице отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований в части отнесения к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации

Разрешая заявленные истцом требования о признании незаконным отказа ответчика в присвоении ей звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ведомственные знаки отличия в труде относятся к ведомственным наградам и дают основания для признания за истицей права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований федерального законодательства статьей 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В целях реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

При этом в Приложении № 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, которым значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не предусмотрен.

Вместе с тем, Федеральный закон "О ветеранах" не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. При этом, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд пришел к правильному выводу, что по существу соответствующие значки являются таковыми, поскольку присваиваются за заслуги и достижения в труде.

Приведенный вывод основан на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации.

В названном обзоре установлено, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

Одновременно на поступающие запросы Минтрудом России сообщалось, что награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Как видно из текста обзора, в названном письме содержатся правовые доводы об основаниях отнесения наград, выдаваемых Центросоюзом, к числу ведомственных знаков отличия в труде.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа ответчика в присвоении Кудрявцевой С.Л. звания "Ветеран труда" следует признать правильным. Соответственно, имелись основания и для удовлетворения производных требований истца к ответчику о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение и взыскании судебных расходов.

Иное толкование ответчиком требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: