Решение по делу № 33-346/2017 (33-10526/2016;) от 12.12.2016

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-346/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                        19 января 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего            Т.А.Разуваевой

судей                                            Е.А.Бузыновской, Г.И.Федоровой

при секретаре                              М.С.Арабаджи

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                        по иску Киселева В. В. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании приказа № от 31.05.2016г. в части даты увольнения незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю Лысик И.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю Литовченко Н.Ф., Киселева В.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Киселев В.В. обратился в суд с иском к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании приказа № от 31.05.2016г. в части даты увольнения незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что он проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 15.05.2008 года. 11.04.2016 года ему было выдано уведомление о предстоящем увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года №613 в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Приказом Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю № от 11.04.2016г. он был выведен в распоряжение Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю сроком до трех месяцев с исполнением служебных обязанностей в полном объеме. 31.05.2016г. им во исполнение пп.б п.4 Указа №156 был написан рапорт об увольнении в порядке перевода в органы МВД на имя начальника Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю без указания даты увольнения, так как на тот момент отсутствовали нормативные правовые акты, регламентирующие порядок перевода в органы МВД. Вместе с тем, приказом № от 31.05.2016г. он уволен на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в связи с переводом в другой государственный орган с 31.05.2016 года. При этом в другой государственный орган он трудоустроен не был, трудовую книжку не выдали, с приказом об увольнении не был ознакомлен, узнал об увольнении 25.06.2016 года, когда не получил заработную плату. Считает приказ № от 31.05.2016 года в части увольнения со службы с 31.05.2016г. из органов наркоконтроля и исключения из списков сотрудников Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю незаконным.

Согласно п. 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН от 12.04.2005 года № 115, увольнение в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года № 613. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения. Увольнение из органов ФСКН и издание приказа № от 31.05.2016 года считает незаконным, так как на дату издания приказа об увольнении перевод не был подтвержден со стороны органов внутренних дел, соответственно основания для увольнения по данному пункту отсутствовали. Вместе с тем, с 01.06.2016 года он перестал получать денежное довольствие, которое согласно п. 36 Порядка № 78 сотруднику, находящемуся в распоряжении органа наркоконтроля и выполняющему обязанности по последней занимаемой должности, на основании приказа денежное довольствие выплачивается в полном размере. 08.07.2016 на основании ранее написанного им рапорта о переводе в органы внутренних дел он был назначен на должность <данные изъяты>. Таким образом, из органов ФСКН России уволен 31.05.2016 года, а в органы внутренних дел принят 08.07.2016 года, в связи с чем был прерван трудовой стаж и нарушено право на получение денежного довольствия в период с 01.06.2016 года по 07.07.2016 года. Ввиду того, что с 31.05.2016 года он был незаконно лишен возможности проходить службу в распоряжении Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю, считает, что период с 01.06.2016 года по 07.07.2016 года является временем вынужденного прогула. Незаконным увольнением ему причинен моральный вред, который он оценивает в <данные изъяты>.

Просил признать приказ № от 31.05.2016 года в части даты его увольнения со службы в органах наркоконтроля незаконным, изменить ее на 07.07.2016 года; внести в трудовую книжку изменения в части даты увольнения с 31.05.2016 года на 07.07.2016 года; взыскать с Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю в его пользу денежное довольствие с 01.06.2016 года по 07.07.2016 года в размере <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 сентября 2016 года приказ Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю № от 31.05.2016г. признан незаконным в части даты увольнения со службы Киселева В. В., дата увольнения Киселева В. В. изменена с 31.05.2016г. на 07.07.2016г.

На Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю возложена обязанность внести в трудовую книжку Киселева В. В. запись об увольнении из Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 07.07.2016г.

В пользу Киселева В. В. с Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты>, денежная компенсация морального вреда в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе представитель ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю Лысик И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что Президентом РФ в особом порядке регламентирована процедура упразднения ФСКН России с установлением сроков и оснований для перевода в органы внутренних дел. МВД России является правопреемником ФСКН России, в связи с чем отдельного письменного согласия на перевод не требовалось, в соответствии с Указом Президента РФ № 156 МВД России передана вся штатная численность упраздняемой ФСКН России.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что Киселев В. В. проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 15.05.2008 года.

11.04.2016 года Киселев В.В. был уведомлен о предстоящем увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 05.06.2003 года №613), в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Приказом начальника Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю № от 31.05.2016г. Киселев В.В. уволен с 31.05.2016г. на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в связи с переводом в другой государственный орган с 31.05.2016 года.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении истца был нарушен порядок увольнения по подпункту 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года № 613, поскольку подтверждение о принятии истца в порядке перевода со стороны УМВД России по Хабаровскому краю на момент написания рапорта и увольнения не получено; после 31.05.2016г. истец продолжал исполнять свои обязанности вплоть до поступления на службу в УМВД.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля регламентирован Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613.

Пунктом 67 Положения предусмотрено, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности органов наркоконтроля, сотрудники для последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Приказом ФСКН России от 26 декабря 2011 года № 559 утверждён Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункту 7 статьи 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

В соответствии со статьей 151 Положения сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по одному из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 3, 7 и 9 пункта 142 настоящего Положения, подлежат увольнению в 2-недельный срок со дня подачи ими рапорта.

Согласно пункту 3.4 Инструкции по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН РФ от 12 апреля 2005 года №115, увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 указанного выше Положения.

Также указанным пунктом Инструкции установлено, что увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года        № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России. МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России.

Данным Указом установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, установлен до 01 июня 2016 года.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

На основании распоряжения директора ФСКН России № 283-р от 06 мая 2016 года «Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел» в целях реализации подпункта «б» пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России необходимо было в срок до 14 мая 2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с Приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля, в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом директора ФСКН России от 26 мая 2016 года № 161 «Об исполнении Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156» установлено освободить сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

До 01 июня 2016 года в соответствии со сроками, установленными Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156, сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по выбранным им основаниям (п.п.6, п.п.7 п.142 Положения).

Созданной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 года № 1026-р ликвидационной комиссией РУ ФСКН по Хабаровскому краю полномочий по увольнению сотрудников после 01 июня 2016 года предоставлено не было.

Из изложенного следует, что сотрудник, изъявивший желание о переводе на службу в органы внутренних дел, при соблюдении установленных требований мог быть принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев, то есть до 31 августа 2016 года.

Приказом начальника УМВД России по Хабаровскому краю № от 23.07.2016г. Киселев В.В., уволенный со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, принят с 08.07.2016г. на службу в УМВД России по Хабаровскому краю.

Судебная коллегия считает, что ответчиком при увольнении Киселева В.В. не было допущено нарушений порядка увольнения в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к нарушению трудовых прав увольняемого сотрудника, увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения по подпункту 7 пункта 142 Положения ответчиком соблюдена, истец в соответствии с вышеприведенными положениями закона принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев с даты увольнения из органов наркоконтроля, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании приказа РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 31 мая 2016 года № незаконным в части даты увольнения и изменения даты увольнения у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для взыскания в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула также не имелось.

В соответствии с пунктом 12 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ, за сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Вместе с тем, при увольнении сотрудника органа наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения выплата денежной компенсации за неиспользованную часть отпуска (основного и дополнительного) не предусмотрена, поскольку периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков сохраняются за ними при поступлении на службу в органы внутренних дел.

Поскольку нарушений трудовых прав истца не установлено, оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда в соответствии с положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации не имелось.

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда подлежит отмене на основании п. 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 сентября 2016 года по делу по иску Киселева В. В. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании приказа № от 31.05.2016г. в части даты увольнения незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления Киселева В. В. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю о признании приказа № от 31.05.2016г. в части даты увольнения незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:                                            Т.А.Разуваева

Судьи:                                                                           Е.А.Бузыновская

                                                                                                  Г.И.Федорова