Решение от 11.03.2015 по делу № 2-899/2015 (2-6998/2014;) от 17.11.2014

Дело №2-899/2015                        11 марта 2015 года

                    РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пушкинский районный суд города Санкт- Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.С.

при секретаре Вахтиной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чорного И.Н. к Муниципальному образованию пос.Шушары, Главе МО пос.Шушары о признании незаконными решений, действий, бездействия, взыскании убытков, компенсации, морального вреда,

с участием представителя МО пос. Шушары Гусаровой Т.И. по доверенности №02 от 13.01.2015, представителя Главы МО пос.Шушары Гусаровой Т.И. по доверенности №01 от 13.01.2015, представителя третьего лица Местной администрации МО пос.Шушары Измайловой Е.В. (по доверенности от 26.01.2015 № 09),

                    УСТАНОВИЛ:

Чорный И.Н. обратился в суд с иском к Муниципальному образованию пос.Шушары, Главе МО пос.Шушары о признании незаконным и недействующим с момента принятия решение конкурсной комиссии Муниципального образования п. Шушары об отклонении рассмотрения кандидатуры Чорного И.Н.; признании незаконными с момента принятия решения конкурсной комиссии Муниципального образования п. Шушары согласно протоколу № 01-кк от 22.10.2014 «По отбору претендентов в кандидаты на замещение вакантной должности Главы местной администрации муниципального образования п.Шушары» о признании победителем конкурса только одного из трех победителей конкурса: Казанцева А.Ю., Измайловой Е.В., Ворсина А.Л., а также не исключенного из числа претендентов Чорного И.Н.; признании незаконным и необоснованным бездействия Муниципального Совета по рассмотрению обращения от 00.00.0000 и поступивших дополнительно документов 00.00.0000 на предмет по включению в число претендентов или исключению из числа претендентов; признании незаконными и необоснованными действий счетной комиссии Муниципального Совета п.Шушары согласно протоколу № 0 от 00.00.0000 в части фальсификации бюллетеней для голосования путем исключения обязательной раздела (графы) для голосования о проведении нового конкурса на замещение должности главы местной администрации внутригородского муниципального образования; признании незаконными и необоснованными решений главы муниципального образования п.Шушары о проведении 00.00.0000 и 00.00.0000 повторного голосования по назначению Ворсина А.Л. на должность главы местной администрации; признании незаконным и необоснованным бездействия Муниципального Совета п. Шушары по назначению нового конкурса на замещение высшей вакантной должности муниципальной службы Главы местной администрации; признании незаконным и необоснованным бездействия Муниципального Совета п. Шушары согласно протоколу № 0 от 00.00.0000 по рассмотрению обращения Чорного И.Н. от 00.00.0000 и не принятия решения либо о включении его в число претендентов либо об исключении из числа претендентов; признании незаконным и необоснованным, недействующим с момента принятия решения Муниципального Совета муниципального образования п. Шушары от 00.00.0000 № 0 о назначении на должность главы местной администрации Ворсина А.Л. в случае отклонения решения Муниципального Совета п. Шушары от 00.00.0000 № 0 со стороны Главы муниципального образования; обязании Главы муниципального образования п.Шушары издать приказ о расторжении с Ворсиным А.Л. срочного трудового договора по п.п.11 ст.77 ТК РФ в порядке, предусмотренном ст. 84.1 ТК РФ; взыскании с муниципального образование п.Шушары убытков в виде расходов на проезд в г. Санкт-Петербург железнодорожным транспортом в сумме 9000 рублей в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 расходов по оплате почтовых отправлений DHL в сумме 3 000 рублей; взыскать с компенсации морального вреда за беспричинный отказ в отклонении рассмотрения кандидатуры для назначения на должность главы местной администрации п.Шушары в сумме 250 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Чорный И.Н. указывает, что решением конкурсной комиссии 00.00.0000 он не был допущен к участию в открытом конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы - Главы администрации МО п.Шушары г.Санкт- Петербурга по надуманному основанию, тогда как 16 и 17 октября 2014 года в соответствии с объявленными условиями конкурса им были лично представлены в конкурсную комиссию все необходимые для участия в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы документы, подано отдельное заявление, к которому была приложена копия проездного документа, о невозможности его личного присутствия 00.00.0000 в 15-00 непосредственно на комиссии, так как 00.00.0000 убыл для участия в судебном заседании Арбитражного суда Мурманской области на 00.00.0000 по делу №А42-6488/2013. Истец ссылается, что согласно ст. 36 Устава МО п. Шушары личного присутствия кандидата на замещение должности Главы Местной администрации не требуется. Чорный И.Н. также указывает, что после рассмотрения материалов, представленных конкурсной комиссией, Муниципальный Совет путем тайного голосования принимает решение о назначении одного из кандидатов на должность Главы Местной администрации или о повторном проведении конкурса, повторный конкурс проведен не был, решение по повторному голосованию по кандидатуре Ворсина Л.А. не принято, поскольку на него проголосовало менее 2/3 депутатов. Истец указывает, что его заявление о несогласии с решениями конкурсной комиссии и повторное заявление об участии в конкурсе по вновь представленным документам не рассмотрено, решения по ним не принимались.

Истец Чорный И.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил суду заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель ответчиков МО пос. Шушары, Главы МО пос.Шушары Гусарова Т.И. против иска возражала, пояснила, что процедуры по назначению Главы Местной администрации проведены законно, права истца на участие в конкурсе на замещение должности Главы Местной администрации МО пос. Шушары не были нарушены.

Представитель третьего лица Местной администрации МО пос.Шушары Измайлова Е.В. просила в иске отказать.

Третье лицо Глава Местной администрации МО пос.Шушары Ворсин А.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает иск Чорного И.Н. не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Муниципальный Совет МО пос. Шушары действует в соответствии с ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт- Петербурге», Уставом МО пос. Шушары, Положением О Муниципальном Совете МО пос. Шушары».

В соответствии с Регламентом заседаний Муниципального Совета МО пос.Шушары первое заседание депутатов пятого созыва проведено 20.09.2014.

В соответствии с п. 5 ч. II Регламента первое заседание открывает Глава МО предыдущего созыва, а в случае его отсутствия - старший по возрасту депутат Совета нового созыва. Как следует из материалов дела, заседание Муниципального Совета пятого созыва открыла старшая по возрасту депутат Машика Т.Я.

В соответствии с п. 17 ч. 4 Регламента председательствует на заседании Совета Глава МО, его заместитель или, по решению депутатов, иной депутат Совета, лицо, ведущее заседание Совета, называется председательствующим.

Депутаты Муниципального Совета 00.00.0000 не принимали решения об избрании депутата Машики Т.Я. председательствующим. Машикой Т.Я. было внесено предложение об избрании председателя заседания. На заседании Совета депутатами представляются проекты решений. Принятие решений представительным органом проводится голосованием.

В соответствии с п. 10 ст. 48 Устава МО пос. Шушары Глава Муниципального образования в течение трех дней подписывает решение Муниципального Совета и обеспечивает его официальное опубликование (обнародование).

Решением № 0 от 00.00.0000 «Об избрании Главы МО - председателя МС» Тихомиров Р.В. был избран Главой МО - председателем Муниципального Совета. 00.00.0000 все принятые решения были направлены Тихомирову Р.В. на подпись.

Муниципальным Советом МО пос. Шушары в соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 38 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №240-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», в соответствии с Положением «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы Местной администрации МО пос. Шушары», утвержденным решением Муниципального Совета от 00.00.0000 №№ 0, решением Муниципального Совета от 00.00.0000 № 0 «О внесении изменений в решение Муниципального Совета от 00.00.0000 № 0 «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы Местной администрации МО пос. Шушары», было принято решение № 0 от 00.00.0000 «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности Главы Местной администрации МО пос. Шушары».

Указанное решение опубликовано в Муниципальном вестнике «Шушары» от 23.09.2014 № 16(24).

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что Чорный И.Н. не представил заверенную нотариально копию трудовой книжки, не в полном объеме заполнил анкету о трудовой деятельности, кроме того, конкурсной комиссией было принято решение о заслушивании претендентов на должность.

Согласно п.4.1 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы Местной администрации муниципального образования поселок Шушары (опубликовано в Муниципальном вестнике «Шушары» от 23.09.2014 № 16(24)) претендент предоставляет в конкурсную комиссию трудовую книжку. В силу п.5.3 Положения в случае необходимости конкурсная комиссия вправе принять решение о заслушивании претендента (претендентов) на своем заседании. В соответствии с п.5.9, если причина отсутствия претендента, по мнению членов конкурсной комиссии, не может быть признана уважительной, то конкурсная комиссия принимает решение об исключении его из числа претендентов. В силу п.5.10 Положения если претендент не согласен с решением конкурсной комиссии в соответствии с п.5.10 части 5 настоящего Положения, то он должен письменно сообщить о своем согласии в Муниципальный Совет. Муниципальный Совет рассматривает обращение претендента на ближайшее заседании, по итогам рассмотрения может быть принято одно из следующих решений: о включении в число претендентов и о назначении новой даты заседания конкурсной комиссии; об исключении из числа претендентов.

Судом установлено, что прием документов от претендентов на должность осуществлял член конкурсной комиссии Тихомиров Р.В., техническую работу, связанную с регистрацией заявлений и документов и присвоением входящих номеров осуществляла Гусарова Т.И., что не является существенным нарушением действующего законодательства.

В соответствии с п. 5.3 Положения 7 (семь) претендентов были заслушаны конкурсной комиссией на своем заседании, рассмотрены представленные кандидатами документы. Чорный И.Н. по причине его отсутствия в Санкт-Петербурге в заявлении от 00.00.0000 просил рассмотреть его кандидатуру без его участия. Конкурсная комиссия приняла решение об исключении Чорного И.Н. из числа претендентов.

По итогам конкура решение о признании победителем конкурса единственного кандидата было принято конкурсной комиссией с учетом требований к претендентам конкурса. Протоколом №№ 0 от 00.00.0000 заседания конкурсной комиссии по отбору претендентов в кандидаты на замещение вакантной должности Главы Местной администрации МО пос. Шушары признан победителем конкурса на замещение должности Главы Местной администрации внутригородского МО пос. Шушары Ворсин А.Л.. Протокол оформлен, подписан всеми членами конкурсной комиссии, представлен Главе МО - Председателю Муниципального Совета Тихомирову Р.В. для рассмотрения на заседании Муниципального Совета (л.д.71-76).

Таким образом, решение конкурсной комиссии Муниципального образования п. Шушары об отклонении рассмотрения кандидатуры Чорного И.Н. законно.

В соответствии с п. 4 ст. 36 Устава МО пос. Шушары, лицо назначается на должность Главы Местной администрации Муниципальным Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Протоколом № 0 заседания Муниципального Совета МО пос. Шушары от 00.00.0000 на основании результатов тайного голосования избрание Главы Местной администрации муниципального образования поселок Шушары решено считать несостоявшимся (л.д.46-50).

Протоколом № 0 внеочередного заседания Муниципального Совета МО пос. Шушары от 00.00.0000, в связи с отсутствием кворума предложено рассмотреть вопросы согласно повестке дня на очередном заседании 00.00.0000 (л.д.54).

В соответствии с протоколом № 0 очередного заседания Муниципального Совета МО пос. Шушары от 00.00.0000 по 7 вопросу повестки дня: о назначении на должность Главы Местной администрации или о повторном проведении конкурса на замещение вакантной должности Главы Местной администрации, 2/3 голосов (13 из 20) было принято решение: 1. Утвердить протокол № 0 от 00.00.0000 заседания счетной комиссии по выборам Главы Местной администрации муниципального образования пос. Шушары. 2. Назначить Главой Местной администрации МО пос. Шушары кандидата, представленного конкурсной комиссией по результатам конкурса Ворсина А.Л.. 3. Главе МО- Председателю Муниципального Совета Р.В.Тихомирову заключить контракт на замещение должности Главы Местной администрации МО пос. Шушары (л.д.56-64).

Суд учитывает, что оспариваемые решения Муниципального Совета МО пос.Шушары были подписаны в течение трех дней Главой Муниципального образования - председателем МС Тихомировым Р.В., избранным решением № 0 от 00.00.0000 «Об избрании Главы МО - председателя МС» и приступившим к исполнению обязанностей. Оспариваемы истцом решения опубликованы, основания для признания их незаконными отсутствуют.

Доказательства фальсификации бюллетеней для голосования счетной комиссией Муниципального Совета п.Шушары путем исключения обязательной раздела (графы) для голосования о проведении нового конкурса на замещение должности главы местной администрации внутригородского муниципального образования суду не представлены.

Рассмотрение депутатского запроса Чорного И.Н., зарегистрированного Муниципальным Советом 00.00.0000 вх.№ № 0, и в дополнение к нему заявления от 00.00.0000 (с приложением повторных копий документов) было включено в повестку внеочередного заседания Муниципального Совета 00.00.0000, однако, заседание не состоялось по причине отсутствия кворума, вопрос был перенесен на очередное заседание Муниципального Совета 00.00.0000.

00.00.0000 распоряжением Главы Муниципального образования Р.В.Тихомировым издано распоряжение № 0 «О рассмотрении депутатского запроса и заявления Чорного И.Н. претендента на замещение вакантной должности Главы Местной администрации МО поселок Шушары» с целью подготовки Заключения комиссии по работе с нормативно-правовыми актами. Комиссия разработала проект письма-ответа, который был рассмотрен и одобрен на заседании Муниципального Совета 00.00.0000, письмо, адресованное Чорному И.Н., направлено 00.00.0000 исх.№ 0 по указанному заявителем адресу. Таким образом, обращение претендента Чорного И.Н. было рассмотрено на ближайшем заседании Муниципального Совета и по нему было принято решение, предусмотренное п.5.10 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы Местной администрации муниципального образования поселок Шушары.

Учитывая, что процедуры по назначению Главы Местной администрации проведены правомочной конкурсной комиссией, решение о назначении Главы Местной администрации принято Муниципальным Советом в соответствии с действующим законодательством, основания для обязания Главы муниципального образования п.Шушары издать приказ о расторжении с Ворсиным А.Л. срочного трудового договора по п.п.11 ст.77 ТК РФ в порядке, предусмотренном ст. 84.1 ТК РФ отсутствуют.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Суд учитывает законность действий ответчиков, то что в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств причинения ему морального вреда (физических и нравственных страданий) и нарушения его неимущественных прав, вследствие действий либо бездействия ответчиков, в связи с чем исковое требование о взыскании компенсации морального вреда в сумме 250 000 рублей возмещению не подлежит.

В силу ст.15 п.1 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Учитывая отказ в удовлетворении исковых требований в полном объеме, расходы истца на проезд в г. Санкт-Петербург железнодорожным транспортом в сумме 9000 рублей в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 расходы по оплате почтовых отправлений DHL в сумме 3 000 рублей возмещению не подлежат.

В связи с отказом истцу в иске судебные расходы истца возмещению не подлежат (ст.98 ГПК РФ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: