Решение по делу № null от 11.05.2011

Судья Попова С.Н.                                                               Дело №33-9075

                                           ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

     председательствующего Рыковой Г.М.,

     судей Илларионовой Л.И., Лихачевой И.А.,

     при секретаре Цукановой И.А.

рассмотрев в заседании от 19 апреля 2011г. кассационные жалобы Савина Ивана Кузьмича, администрации городского округа Домодедово, Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 07 февраля 2011г. по иску Савина И.К. к администрации городского округа Домодедово Московской области о признании право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении нарушенного права, об обязании поставить с семьей на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, о предоставлении жилого помещения маневренного фонда,

заслушав доклад судьи Рыковой Г.М.,

объяснения представителя Савина Ивана Кузьмича - Кабанова И.Г., представителя Администрации городского округа Домодедово - Корниенко А.С.,

                                                   УСТАНОВИЛА:

    Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании за ним и его семьей право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении его нарушенного права на улучшение жилищных условий, обязав руководителя администрации городского округа Домодедово поставить его на очередь нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обосновании своих требований указал, что он является участником Великой Отечественной войны. В настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> Указанный дом, на основании заключения межведомственной комиссии от 19.01.2007 года и постановления администрации городского округа Домодедово Московской области №210 от 24.01.2007 года признан аварийным и подлежащим сносу. На сегодняшний день, несмотря на то, что он, три члена его семьи обладают правом проживания в спорном помещении и прописаны в нем, дом снесен, жить им негде. 01.06.2010 он обратился с заявлением к Главе городского округа Домодедово о признании его с семьей нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федерального закона РФ «О ветеранах», п.п. 2, 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Однако получил отказ. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права и права семьи. В связи с чем, просит суд требования удовлетворить.

В дальнейшем Кабанов И.Г., представляющий интересы Савина И.К., действующий на основании доверенности, уточнил требования, в которых просил признать его доверителя с семьей право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федерального закона «О ветеранах», п.п. 2,3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ и право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди, признать незаконным отказ администрации городского округа Домодедово в признании за истцом и его семьей права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановить нарушенное права Савина И.К., обязав руководителя администрации городского округа Домодедово поставить его с семьей на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить жилое помещение по договору социального найма в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди, до разрешения по существу вопроса предоставления семье истца жилого помещения временно предоставить жилое помещение маневренного фонда.

В судебном заседании Кабанов И.Г., представляющий интересы Савина И.К., действующий на основании доверенности, уточненные требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердил. Просил требования рассматривать в том виде, как они поставлены, поскольку его доверитель по трем основаниям имеет право состоять на учете     в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе по Указу Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федерального закона «О ветеранах», п.п..2.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

     Представитель администрации городского округа Домодедово Московской области Корниенко А.С., возражала против удовлетворения требований по основаниям, указанным в ответе на обращение истца. Дополнительно указала, что дом признан был аварийным и в настоящее время снесен, однако собственником комнаты была дочь истца - Сидоренко Р.И., которая распорядилась данным имуществом, поэтому оснований для признания нуждающимся у Савина И.К. не имеется.

Решением суда иск удовлетворен частично. Суд признал отказ администрации городского округа Домодедово Московской области в принятии Савина Ивана Кузьмича и членов его семьи (Сидоренко Р.И., Сидоренко С.Л., Рябец А.В.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма, незаконным.

Обязал администрацию городского округа Домодедово Московской области принять Савина Ивана Кузьмича и членов его семьи (Сидоренко Р.И., Сидоренко С.Л., Рябец А.В.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения вне очереди, жилого помещения маневренного фонда отказал.

Не согласившись с решением суда, Савин И.К., администрация городского округа Домодедово обжалуют его в кассационном порядке и просят отменить как необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя частично иск Савина И.К., суд сослался на Федеральный закон «О ветеранах», а именно пп.3 п.1 ст. 15, ст. 23.2. (в ред. от 06.05.2010) а также Указ Президента РФ от 07.05.2008 №714 (в ред. 09.01.2010), предусматривающие, что правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета обладают участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. При этом из указанных норм следует, что жильем обеспечиваются участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

    Савин И.К.,1926 года рождения, является участником Великой Отечественной войны. По данным выписки из домовой книги Савин И.К. 03.11.2006 года и по настоящее время зарегистрирован в <адрес> По данному адресу с 03.11.2006 года зарегистрированы его дочь - Сидоренко Р.И., зять Рябец А.В., внучка - Сидоренко Софья Леонидовна (л.д.7). В указанной квартире его дочери Сидоренко Р.И. принадлежала комната №7, которая     на основании решения Домодедовского городского суда Московской области, определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27 августа 2009 года была продана муниципальному образованию «городской округ Домодедово» 17.11.2009 года. По состоянию на 19.07.2010 года дом, в котором находилась принадлежащая Сидоренко Р.И. комната, снесен (л.д.9). Доказательств, что право пользования Савина И.К. и членов его семьи со сносом дома прекращено либо иным образом они лишены право пользование на указанное жилое помещение, не представлено.

    Суд указал, что при рассмотрении заявления Савина И.К. о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении установленный вышеупомянутой нормой закона порядок принятия решения по данному вопросу администрацией городского округа Домодедово соблюден не был. Основания, по которым Савину И.К. было отказано в удовлетворении его заявления ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ не предусмотрены.

    Доказательств того, что Савин И.К. совершил намеренные действия для приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не представлено. Как и не представлено суду доказательств о наличии у Савина И.К. и членов его семьи, какого либо иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, либо по договору социального найма.

Ссылку представителя администрации городского округа Домодедово Московской области на то, что собственник комнаты, в которой зарегистрирован Савин И.К. -Сидоренко Р.И. распорядилась данным имуществом, на основании ст. 32 Жилищного кодекса РФ данное жилое помещение было выкуплено, в связи с чем, у Савина И.К.отсутствует право на признание нуждающимся в жилом помещении судом не приняты во внимание, поскольку     действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу вышеприведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, ст. 32 Жилищного кодекса РФ, которая регулирует обеспечение прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает требования ст. 51 Жилищного кодекса РФ признать гражданина, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

     При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Савин И.К. и члены его семьи являются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Действия администрации городского округа Домодедово Московской области, выразившиеся в отказе принять его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении суд находит незаконными, а требования Савина И.К.,в том числе об обязании принять на учет нуждающихся в жилом помещении, подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, истец предъявил в своих интересах и в интересах своей дочери Сидоренко Р.И., внучки Сидоренко С.Л., зятя Рябец А.В. при этом подтверждения наличия полномочий на предъявления требований в интересах указанных лиц в материалах дела не имеется. Данные лица к участию в деле не привлекались. Таким образом, суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, по требованию лица, не имеющего полномочий на предъявление требований в отношении этих лиц, в нарушение требований ст.ст.3,134,364 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, истец основывал свои требования на положениях Федерального закона «О ветеранах», а именно пп.3 п.1 ст. 15, ст. 23.2. (в ред. от 06.05.2010) а также Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 (в ред. 09.01.2010) РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», п.п. 2, 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Обстоятельством, имеющим значение для данного спора, является установления факта нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Как следует из материалов дела, истец имеет право собственности на 1/3 долю квартиры в г.Владивостоке. Данное обстоятельство, имеющее значение при решении вопроса о признании истца нуждающимся в жилом помещении, в соответствии Федеральным законом «О ветеранах», а именно пп.3 п.1 ст. 15, ст. 23.2. (в ред. от 06.05.2010) а также Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 (в ред. 09.01.2010) РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», п.п. 2, 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, судом не исследовалось и не обсуждалось.

Доводы суда в обоснование признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, связанные со сносом жилого дома, собственником комнаты в котором являлась дочь истца, необоснованны. Истец являлся членом семьи собственника, которому в связи со сносом жилья была выплачена компенсация в связи с отказом от предоставляемых жилых помещений. В соответствии со ст.32ЖК РФ орган местного самоуправления обеспечивает жилищные права собственника жилого помещения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. Данное требование ответчика по отношению к дочери истца было выполнено. Вывод суда, что в связи со сносом дома ответчик обязан обеспечить жилым помещением членов семьи собственника, не основан на законе.

       При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

При новом рассмотрении дела, суду надлежит учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон, дать оценку представленным доказательствам и доводам сторон в полном объеме, в их совокупности и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

                                              ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Домодедовского городского суда Московской области от 07 февраля 2011г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

                                             Председательствующий

                                             Судьи